3月13日，人力資源和社會保障部農(nóng)保司司長趙殿國到廣元調(diào)研我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，對廣元新農(nóng)保工作取得的成績給予高度評價。

　　一、廣元開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點的背景

　　2006年以來，針對新時期勞動保障工作職能、服務對象、工作方式已發(fā)生深刻變化的實際，我們在省廳的關(guān)心重視和直接參與下，在省社科院、西南財大、四川大學等科研院校的大力幫助下，按照“調(diào)研－設計－論證－試點－推廣”的基本構(gòu)想，開展了長達4年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障艱苦探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為一項主要內(nèi)容，進行了重點思考。一是深入調(diào)查研究。2006-2008年，我們連續(xù)三年協(xié)調(diào)組織由市四大班子領(lǐng)導帶隊、各相關(guān)部門參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障調(diào)研組，兵分四路深入全市城鄉(xiāng)、企業(yè)、機關(guān)和我市輸出農(nóng)民工相對集中的長三角、珠三角地區(qū)廣泛調(diào)研，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險初步方案，原省勞動保障廳領(lǐng)導多次赴廣元專題調(diào)研并進行直接指導，肯定了廣元思路，加快了推進進程。二是反復測算論證。為使方案切實可行，我們把方案印發(fā)到各縣區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)部門、經(jīng)辦機構(gòu)、基層社區(qū)等不同層次的相關(guān)單位，反復征求意見。同時邀請省社科院、四川大學、西南財大的專家專程來廣元現(xiàn)場調(diào)研論證，抽調(diào)縣區(qū)具有豐富社保工作經(jīng)驗的同志反復測算和論證。2007年11月20日，首屆全省勞動保障（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)）論壇在我市舉行，我市《初探統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度建設》論文稿受到與會人員的肯定。論壇結(jié)束后，我們又召開企業(yè)、參保對象、經(jīng)辦機構(gòu)和基層社區(qū)座談會，進一步征求意見，數(shù)易其稿，形成了《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》及《實施意見》。2008年春節(jié)前后，我們專題向省廳分管領(lǐng)導和相關(guān)部門進行了匯報。省社科院、西南財大、四川大學組成專家組對《辦法》進行精算和論證，形成了“符合制度發(fā)展方向、適應社會需求、具有較強可行性、操作性和可持續(xù)性”的肯定性結(jié)論意見。三是完善批準方案。2009年初，我們在修改完善的基礎上，正式形成并上報了包含《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障方案》。4月29日和5月7日，原省勞動保障廳和市政府批準了方案，并決定在蒼溪縣試點。蒼溪縣在市方案的基礎上，制定完善了本地試點方案。

　　二、蒼溪縣試點成效

　　去年5月至9月，我們按照打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動保障體系，使廣大城鄉(xiāng)居民平等享受社會保障權(quán)利的思路，在蒼溪縣開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點工作，對新農(nóng)保制度進行了有益探索，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)廣元經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，該制度通過試點，社會廣泛認可，群眾普通歡迎，超過預期目標，展示出較強的生命力。全縣參保12.58萬人，其中農(nóng)村居民12.33萬人，占98%，征繳保費3.69億元。一是科學設計制度，增強了可操作性和可持續(xù)性�！渡n溪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》得到了檢驗。繳費檔次設定與各類人群繳費能力相適應，繳費檔次選擇多樣，繳費基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費，60%以上直接進入城保，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，具有較強的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都有人參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達70%，基金運行平衡性，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保險的可持續(xù)性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的基本保障需求。制度得到了廣大群眾的充分認可，群眾參保積極踴躍，家庭整體參保達到4686戶14058人，3.88萬參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇120元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活需要。二是打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。蒼溪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子，彌補了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。三是政府補貼和集體補助有了新突破。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補貼、集體補助辦法，拓寬籌資渠道�？h政府按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予一定補貼，納入財政預算，體現(xiàn)了政府責任，調(diào)動了群眾參保積極性。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村的12105人享受了集體經(jīng)濟參保補助，補助金額達862.8萬元。四是探索“土地換社保”新路子取得初步成效。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地換社保”途徑參加“新農(nóng)保”。五是實現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。蒼溪縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試點辦法實施后，進一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對接辦法，全縣有6.2萬名老農(nóng)保參保人員通過“折算繳費年限、補費接續(xù)年限、合并個人賬戶”三途徑重新參加了新農(nóng)保。2009年11月，由西南財大、川大等高校教授組成的專家組到蒼溪調(diào)研后，對整個試點工作給予了高度評價：領(lǐng)導高度重視，宣傳發(fā)動充分，制度運行平穩(wěn)，工作推進有力，群眾普遍歡迎，效果好于預期。

　　三、蒼溪制度與國家制度的接軌

　　我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在蒼溪試點之后，國務院出臺了新農(nóng)保試點的指導意見。2009年12月，國務院批準蒼溪縣作為新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點縣，為我市推進農(nóng)村社會保險事業(yè)賦予了新的使命，注入了新的活力。蒼溪的試點辦法與國家新農(nóng)保政策在基本思路、統(tǒng)賬制度模式、待遇計發(fā)結(jié)構(gòu)等原則問題上具有一致性，在繳費標準設置、待遇計發(fā)方法和政府補貼方式上有差別，為此，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，擬以蒼溪的制度模式為基礎，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，調(diào)整政府補貼方式，增設繳費檔次，調(diào)整待遇計發(fā)辦法，完成與國務院新農(nóng)保制度的接軌，在全市推進。繳費基數(shù)，在國家新農(nóng)保試點辦法的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元5個繳費檔次。政府補貼，由補出口調(diào)整為補入口，市、縣區(qū)政府在按基礎檔年補30元的基礎上，對提高一檔次繳費的再增補4元，市、縣區(qū)按50%分擔，擴權(quán)強縣的縣，由縣政府全額承擔繳費補貼。待遇計發(fā)，調(diào)整試點辦法中基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇不低于國家新農(nóng)保辦法計算的待遇。待遇調(diào)整，調(diào)待參照經(jīng)濟發(fā)展水平和基金積累情況適時調(diào)整，調(diào)整水平與“參保早晚，繳費多少，費期長短”掛鈞。死亡待遇，保留原設定的喪葬費，取消死亡一次性撫恤待遇。

　　四、下一步打算

　　在蒼溪縣新農(nóng)保試點中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，需要積極探索，認真加以完善和改進，并進一步做好面上的推進工作。

　　（一）探索建立完善相應制度。一是搞好已試點新農(nóng)保制度與國家新農(nóng)保制度的銜接。按照國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和省政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）要求，制定蒼溪新農(nóng)保與國家新農(nóng)保制度對接辦法。在此基礎上，按照國家、省開展新農(nóng)保試點的總體安排部署，在全市逐步推廣實施。二是建立完善“土地換社保”辦法和集體經(jīng)濟補助正常機制。繳費能力較弱，仍是當前影響農(nóng)民參保的因素之一。大力引導農(nóng)村居民將土地等生產(chǎn)資料通過合法有序流轉(zhuǎn)、綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入，以拓寬參�；I資渠道，建立可持續(xù)參保繳費的長效機制。鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織為參保農(nóng)民給予繳費補助，積極探索集體經(jīng)濟補助社保的新路子。

　　（二）探索拓展各項服務。國家新農(nóng)保在我市全面推開后，積極為群眾進行政策宣傳解答、全力組織群眾參保，幫助更多城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)惠。繼續(xù)推廣“七位一體”農(nóng)民工工作模式，搞好對農(nóng)民工的專項服務，在幫助解決好就業(yè)問題的同時，重點研究農(nóng)民工參保和保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題。

　�。ㄈ�）探索提高經(jīng)辦管理能力。一是全面構(gòu)建“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡”�？偨Y(jié)蒼溪公共服務能力建設試點經(jīng)驗，參照其模式在全市推廣，重點解決好各縣區(qū)勞動保障機構(gòu)設置、人員到位、經(jīng)費納入財政預算問題。二是加快基礎設施的恢復重建。進一步加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級服務中心建設，保證按規(guī)劃進度推進。特別是“金保工程”，按既定方案，充實力量，加大力度，努力突破障礙，切實加快工程進度。要確保年底前各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心、“金保工程”完成投資額的80%以上，并逐步實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

　　五、工作建議

　　（一）擴大新農(nóng)保試點的覆蓋面

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，廣大農(nóng)民非常期盼，但按照目前的規(guī)劃部署，要實現(xiàn)全覆蓋，時間跨度過長，會造成試點與非試點地區(qū)不平衡和參保人員攀比，引發(fā)新的矛盾，建議在試點取得成功的基礎上，盡快擴大覆蓋面，在3-5年內(nèi)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

　　（二）加強農(nóng)保經(jīng)辦能力建設

　　加強農(nóng)保經(jīng)辦能力建設是基礎。新農(nóng)保涉及人多面廣，服務對象都在農(nóng)村并居住分散。新農(nóng)保工作面對巨大的資金流、信息流和業(yè)務流，目前我市基層工作人員相對不足，主要依靠臨時設置的公益性崗位安排人員辦理參保組織工作，且經(jīng)費無保障，經(jīng)辦服務和系統(tǒng)管理等已不適應工作的需要。建議部、廳積極協(xié)調(diào)，加強農(nóng)保經(jīng)辦特別是基層的隊伍和服務體系建設，明確職能職責，提高經(jīng)辦能力。

　�。ㄈ�）加大試點工作經(jīng)費投入

　　新農(nóng)保試點工作面臨工作量大、設備設施老化不足等問題，急需加大對新農(nóng)保試點工作經(jīng)費的投入，為試點工作的順利進行提供必要的經(jīng)費保障。建議人社部協(xié)調(diào)中央財政安排專項補助資金用于彌補基層經(jīng)辦經(jīng)費不足。

　�。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)保業(yè)務軟件開發(fā)

　　新農(nóng)保面對服務對象數(shù)量巨大，覆蓋范圍廣，完全靠手工操作成本高、效率低下，且出錯機率大，需要完整的信息系統(tǒng)支撐，需要專業(yè)、統(tǒng)一的業(yè)務軟件來經(jīng)辦。新農(nóng)保參保任務重，工作時間緊，業(yè)務量大，建議人社部加快新農(nóng)保業(yè)務軟件開發(fā)進度，開發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的軟件，并及時轉(zhuǎn)發(fā)各地實施本地化，盡快投入使用。

　�。ㄎ澹�擴大新農(nóng)保財政專戶開設范圍

　　國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》要求，新農(nóng)保財政專戶只能在國有商業(yè)銀行開設。但國有商業(yè)銀行在基層農(nóng)村沒有服務網(wǎng)點，無法辦理業(yè)務，不方便群眾參保繳費。建議人社部擴大新農(nóng)保財政專戶開設范圍，允許在郵政儲蓄銀行、信用社等農(nóng)村服務網(wǎng)點齊備的金融機構(gòu)開設新農(nóng)保財政專戶。