縮小收入差距，解決分配不公，是今年兩會(huì)期間社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，“要改革收入分配制度，抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”那么，該如何提高低收入者的水平？怎樣解決多年來(lái)存在的退休金雙軌制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？3月5日，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受本報(bào)和人民網(wǎng)聯(lián)合采訪時(shí)，給出了相關(guān)對(duì)策。

　　“我們國(guó)家的社會(huì)財(cái)富蛋糕經(jīng)過(guò)30年的高速增長(zhǎng)在不斷地變大，但是如何分好這個(gè)財(cái)富蛋糕，還沒(méi)有獲得不同社會(huì)階層都能夠認(rèn)可的方案。”鄭功成說(shuō)，“分配不公已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它主要表現(xiàn)在不同群體的收入差距繼續(xù)拉大，一部分人在發(fā)展進(jìn)程中，得到了越來(lái)越多的好處，而另一部分人在國(guó)家發(fā)展成果的分享方面卻處于不利地位。”

　　他以廣東的農(nóng)民工為例。上個(gè)世紀(jì)90年代，去廣東打工的農(nóng)民工月收入800多元，如今新生代農(nóng)民的工資也就是1000多元。鄭功成說(shuō)，“農(nóng)民工至少有10年沒(méi)有漲工資，而廣東的經(jīng)濟(jì)卻在飛速發(fā)展，這就是分配不公的最明顯的表現(xiàn)。”因此他認(rèn)為，減少收入分配差距，重點(diǎn)就在于提高這部分低收入者的收入水平。

　　鄭功成認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，就要建立勞資談判機(jī)制和政府、勞方、資方協(xié)商機(jī)制。“ 政府不僅要督促企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，更要引導(dǎo)勞資協(xié)商談判機(jī)制的建立，真正實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。”

　　企業(yè)職工的退休金，盡管過(guò)去連續(xù)五年都有提高，今年的政府工作報(bào)告中又明確承諾繼續(xù)提高10% ，但是雙軌制退休金現(xiàn)象的存在，依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是分配不公的重要表現(xiàn)之一。

　　基于種種現(xiàn)實(shí)原因，鄭功成表示，目前要讓公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民，以及其它的群體都在同一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里享受同樣的權(quán)益，短期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)此，他建議國(guó)家應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)覆蓋面，要為城鎮(zhèn)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的未就業(yè)居民提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為覆蓋全民的制度體系。同時(shí)盡快縮小不同群體的養(yǎng)老金待遇，包括優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。此外，加快老年服務(wù)體系的發(fā)展，也可以達(dá)到縮小養(yǎng)老金待遇差距的目的。

　　真正解決收入分配差距問(wèn)題，鄭功成認(rèn)為，首先要樹(shù)立發(fā)展理念，強(qiáng)國(guó)富民還是富民強(qiáng)國(guó)。富民的確應(yīng)該引起更高程度的重視了，只有人民富裕了，國(guó)家才能夠真正的富強(qiáng)。其次要在以往的制度安排和政策措施方面加大調(diào)整的力度。比如提高勞工成本，改變勞資利益失衡的格局；健全社會(huì)保障，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；構(gòu)建發(fā)達(dá)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)需求等等，都會(huì)有利于緩解社會(huì)分配差距。再次，要規(guī)范社會(huì)分配秩序。比如，對(duì)壟斷行業(yè)的工資分配進(jìn)行有力度的調(diào)控，對(duì)公務(wù)人員實(shí)行陽(yáng)光工資制，以及規(guī)范個(gè)人財(cái)產(chǎn)和所得的稅收制度等等，都將為化解分配不公奠定良好的基礎(chǔ)。