從2009年年底開始,河南煤改一直在靜悄悄地進行,兼并重組方案幾經(jīng)討論,數(shù)易其稿。原定于2月26日的煤改動員會,由于種種原因推遲后,終于在3月2日召開。但會上僅公布了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見》（以下簡稱《意見》）,并未公布大家普遍比較關(guān)心的補償方案等細則。河南省財政廳相關(guān)人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示,相關(guān)配套措施正在醞釀中,估計兩會后有望出臺。

　　《意見》規(guī)定,對于不符合《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》（以下簡稱《安全規(guī)定》）要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領(lǐng)域。退出者全額返還風(fēng)險抵押金、退還剩余煤炭開采儲量采礦權(quán)價款,河南省還將積極向國家申請小煤礦關(guān)閉補助資金,用于小煤礦退出補償工作。

　　對于退出煤炭開采的煤礦,由相關(guān)部門對其剩余資源儲量進行核查,并按原價款的1.5-2倍由政府予以退還;如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。

　　數(shù)位與會者介紹,由于上述條款中并未明確表示由哪一級政府退還,僅模糊表述為“由政府予以退還”,導(dǎo)致當(dāng)時會場中議論紛紛。

　　對于退出補償問題,河南省財政廳相關(guān)人士表示,目前正在與國土資源廳、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)廳協(xié)商、討論,還在醞釀之中。知情人士透露,相關(guān)補償方案以及對兼并重組企業(yè)的支持方案,很有可能在兩會后出臺。

　　與此同時,河南省將出臺政策,安排財政資金優(yōu)先支持兼并重組主體企業(yè);對于一些在重組過程中比較困難的小煤礦,將采取以獎代補的方式支持重組。

　　河南規(guī)定兼并重組的重點是全省年生產(chǎn)規(guī)模在15萬-30萬噸的煤礦,而符合河南省政府《安全規(guī)定》的年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以上的煤礦,可單獨組織生產(chǎn)。

　　此外,區(qū)別于山西煤改,河南按照“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量的原則,為參與重組的6家省管骨干煤炭企業(yè)明確劃定了兼并重組范圍。這6家省管骨干煤炭企業(yè)分別是平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團和河南煤氣層開發(fā)利用有限公司。

　　河南一省管煤炭企業(yè)人士認(rèn)為,劃定范圍有助于減少矛盾,降低兼并重組成本。但熟悉上述6家企業(yè)的觀察人士認(rèn)為,上述企業(yè)優(yōu)質(zhì)煤炭資源豐富,而有的企業(yè)經(jīng)營策略一直比較保守,有的企業(yè)與被重組地區(qū)既有矛盾重重,缺乏重組意愿和動力,這必將與河南省推進煤改、做大煤炭企業(yè)的愿望相沖突。