在今年的兩會(huì)上，作為全國(guó)人大代表的江蘇、湖南、湖北、吉林四省證監(jiān)局局長(zhǎng)，對(duì)完善資本市場(chǎng)法制建設(shè)、提高辦案效率、構(gòu)建綜合監(jiān)管系統(tǒng)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并提出了意見(jiàn)建議。

　　構(gòu)建綜合監(jiān)管系統(tǒng) 杜絕“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”

　　今年是中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展20周年，全國(guó)人大代表、吉林證監(jiān)局局長(zhǎng)江連海說(shuō)：“資本市場(chǎng)建設(shè)必須從國(guó)情出發(fā)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓好基礎(chǔ)性制度建設(shè)，構(gòu)建綜合監(jiān)管系統(tǒng)。”江連海代表表示，今后將加強(qiáng)對(duì)擬上市公司后備資源的培育，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)重組、債券重組、資產(chǎn)置換、整體上市等方式加大并購(gòu)重組力度。

　　全國(guó)人大代表、江蘇證監(jiān)局局長(zhǎng)左紅表示，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的作用，利用“孵化器”功能，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　左紅代表強(qiáng)調(diào)：“要敢于創(chuàng)新，但金融創(chuàng)新要杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持有效監(jiān)管下積極發(fā)展的原則和‘三公’原則，保證風(fēng)險(xiǎn)可控、可測(cè)。”

　　修訂法律制度 為從業(yè)人員持股“解禁”

　　為進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的制度建設(shè)，全國(guó)人大代表、湖南證監(jiān)局局長(zhǎng)楊曉嘉建議，應(yīng)該修訂《證券法》，“有條件”地允許從業(yè)人員持股。

　　楊曉嘉代表表示，嚴(yán)禁從業(yè)人員持股，一是不利于證券公司股權(quán)激勵(lì)，目前很多上市公司都已經(jīng)在嘗試股權(quán)激勵(lì)，而證券公司是一片空白；二是剝奪了從業(yè)人員一定的權(quán)利；三是完全嚴(yán)禁持股執(zhí)行難度很大，導(dǎo)致了很多曲線持股現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)，并沒(méi)有完全禁止從業(yè)人員持股，而是重在禁止內(nèi)幕交易，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)人員持股作出限制。英國(guó)、我國(guó)的香港地區(qū)、新加坡等都沒(méi)有完全禁止從業(yè)人員持股。

　　楊曉嘉代表建議，應(yīng)該修訂《證券法》第43條，為從業(yè)人員持股“解禁”。鑒于證券市場(chǎng)犯罪隱蔽性強(qiáng)、查案過(guò)程取證難的問(wèn)題，最高人民法院應(yīng)該盡快出臺(tái)司法解釋，明確舉證責(zé)任。

　　“隨著市場(chǎng)的發(fā)展，適時(shí)對(duì)《基金法》修改很有必要。”左紅代表說(shuō)，修改應(yīng)包括明確違背受托人義務(wù)的責(zé)任、明確銷售機(jī)構(gòu)的義務(wù)以及明確基金銷售賬戶的性質(zhì)。

　　她同時(shí)建議，應(yīng)修改《證券法》，進(jìn)一步完善操縱市場(chǎng)的責(zé)任。

　　提高辦案效率 防止“內(nèi)幕交易”

　　全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)黃有根指出，湖北省發(fā)生的4起網(wǎng)絡(luò)盜竊證券賬戶案，目前已經(jīng)破獲，犯罪團(tuán)伙均是利用木馬程序盜竊賬戶和密碼。

　　黃有根代表說(shuō)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和湖北證監(jiān)局對(duì)此案非常重視，從發(fā)現(xiàn)到破案只用了2個(gè)月的時(shí)間，一是對(duì)所有賬戶進(jìn)行了檢查，二是進(jìn)一步完善了開(kāi)戶流程，三是增強(qiáng)客戶的防范體系。

　　為了進(jìn)一步保護(hù)投資者權(quán)益，黃有根代表建議，投資者應(yīng)該經(jīng)常檢查自己證券賬戶和交易賬戶的流水情況，經(jīng)常為計(jì)算機(jī)殺毒，修改自己的密碼。

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的高淳陶瓷案，左紅代表說(shuō)，案件正在司法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中。她表示，要做好三方面工作防止內(nèi)幕交易，一是積極落實(shí)有關(guān)制度，完善內(nèi)幕信息知情人報(bào)備制度；二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化市場(chǎng)各方的誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)；三是加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。