科學(xué)發(fā)展觀是黨的重大理論創(chuàng)新成果，內(nèi)涵豐富、有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和實(shí)踐性，必須堅(jiān)持常學(xué)常用。區(qū)財(cái)政局黨組以“創(chuàng)新理財(cái)管理新思路，完善增收節(jié)支新機(jī)制，開創(chuàng)財(cái)政工作新局面”為重點(diǎn)，按照黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、科學(xué)發(fā)展上水平的要求，通過深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、解放思想討論、征求意見建議、召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等活動，認(rèn)真查找分析了財(cái)政工作中存在的突出問題和主客觀原因，提出了推動財(cái)政改革與發(fā)展的整改方案。

　　一、深入學(xué)習(xí)，形成財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展新共識

　　1、必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革發(fā)展全局。要按照胡錦濤總書記“兩個(gè)走在全國前列”和“一個(gè)排頭兵”的重要要求和“五個(gè)下功夫、見成效”重要指示精神，市委三個(gè)層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中心城區(qū)全面提升的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“金貿(mào)河?xùn)|”和“發(fā)展起來 繁榮起來 漂亮起來”的目標(biāo)思路，進(jìn)一步深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的新形勢對財(cái)政工作提出的更高要求，更加自覺主動地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷拓展思想解放的廣度和深度，主動站在河?xùn)|區(qū)工作全局的高度，科學(xué)謀劃、全面落實(shí)財(cái)政改革與發(fā)展的思路舉措，以財(cái)政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展支持和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

　　2、必須堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，著力把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新財(cái)政改革思路，用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維、超前的意識想問題、辦事情、定措施、謀發(fā)展，著力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題;著力支持“保增長、渡難關(guān)、上水平”，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力;著力提高抵御國際金融危機(jī)等外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。同時(shí)，改進(jìn)和完善財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長機(jī)制，不斷壯大區(qū)級財(cái)政實(shí)力，為全區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

　　3、必須切實(shí)突出保障和改善民計(jì)民生。要不斷健全和完善公共財(cái)政體系，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在落實(shí)財(cái)稅政策和安排財(cái)政支出上，要綜合考慮發(fā)展社會事業(yè)、提高保障水平和改善生活環(huán)境等方面的問題;要更加注重社會公平，努力提高低收入者收入水平，切實(shí)解決困難群體的基本生活，讓人民群眾及時(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。

　　4、必須統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮公共財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善財(cái)政政策，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力支持做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體質(zhì)量和效益水平;更加注重提高公共領(lǐng)域保障能力和水平;更加注重發(fā)揮好財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　5、必須著力健全和完善與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的體制機(jī)制。要毫不動搖地堅(jiān)持財(cái)政改革創(chuàng)新方向，以增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力、科學(xué)配置財(cái)政資源和提高資金使用效益為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政制度體系和管理模式，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和考核監(jiān)督一體化管理的運(yùn)行機(jī)制，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，保證財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更加科學(xué)合理、富有成效。

　　二、查擺問題，理清財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展新思路

　　在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，局黨組將查找和解決實(shí)際問題擺在突出位置。主動向其他職能部門、企事業(yè)單位和社會公眾廣泛征求意見建議。針對在解放思想，轉(zhuǎn)變觀念上還存在差距、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，思路還不夠?qū)�，招法還不夠多，機(jī)制還不夠活、進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革的力度還不夠和在工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)上存在的不足等四個(gè)方面突出問題進(jìn)行深入反思。經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題的原因既有客觀方面的，但主要是由于主觀原因造成的。一是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不夠深入。在理論學(xué)習(xí)上存在著以干代學(xué)，自覺性和主動性不夠高，學(xué)習(xí)不夠到位，缺乏深入的理論思考。二是思想解放的力度不夠大。在推進(jìn)改革時(shí)信心不足，存在求穩(wěn)怕亂慢來的思想，缺乏時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感。三是自身能力素質(zhì)需要提高。局領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、把握全局的能力、指導(dǎo)發(fā)展的素質(zhì)等，還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。四是工作作風(fēng)需要改進(jìn)。仍然缺乏敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的工作理念，仍然缺乏一抓到底的工作精神。

　　局黨組充分認(rèn)識到解決這些問題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)，不斷開拓財(cái)政工作新局面。下一步，財(cái)政工作要全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記在天津考察工作時(shí)提出的“兩個(gè)走在全國前列”、“一個(gè)排頭兵”的重要要求和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要指示精神，按照市委九屆五次和區(qū)委九屆六次全會提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革發(fā)展全局，有針對性地解決財(cái)政工作中的突出問題，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，用足用好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)。堅(jiān)持增收節(jié)支的方針，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體系，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　三、完善舉措，促進(jìn)財(cái)政管理水平新提升

　　1、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力。緊緊抓住河?xùn)|加快發(fā)展難得的歷史性機(jī)遇，加快完善財(cái)政增收機(jī)制，盡快擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，夯實(shí)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)。一是積極配合招商引資，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)帶動力大、行業(yè)配套性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引一批大型企業(yè)和集團(tuán)總部、金融機(jī)構(gòu)等到我區(qū)注冊登記、就地納稅，不斷培育新的稅收增長點(diǎn)，做大財(cái)政收入總量。二是調(diào)整完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的扶植力度，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能，按照區(qū)域總體規(guī)劃要求，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。三是建立健全財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善財(cái)稅部門決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，細(xì)化收入目標(biāo)，切實(shí)做到人人有任務(wù)，層層抓落實(shí)。努力形成各部門、各單位共同促進(jìn)財(cái)政增收的局面。四是完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理，切實(shí)堵塞稅收征管漏洞，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在解放思想深度和廣度上下功夫，打破原來的框框束縛，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，勇于探索、大膽嘗試，面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，樹立強(qiáng)烈的憂患意識、競爭意識，變困難為機(jī)遇，真抓實(shí)干、勇爭一流，用創(chuàng)新的思路和舉措推動財(cái)政增收工作，確保2009年區(qū)級財(cái)政收入完成16.7億元。

　　2、繼續(xù)完善公共財(cái)政體系，努力提高公共保障能力。以保障和改善民生為重點(diǎn)，完善與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式相匹配的公共財(cái)政體系。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各種財(cái)政資源，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。財(cái)政政策和財(cái)力安排，重點(diǎn)向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向困難群體傾斜，向基層單位傾斜，著力解決事關(guān)城區(qū)居民切身利益問題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持各類教育均衡協(xié)調(diào);加大公共衛(wèi)生、文化投入，完善公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全公益文化服務(wù)共享工程;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出，不斷改善城區(qū)面貌，提高居民生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的和諧社會環(huán)境。集中財(cái)力重點(diǎn)用于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和民計(jì)民生的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性、消耗性支出，切實(shí)把錢花到點(diǎn)子上、用在刀刃上。當(dāng)前，根據(jù)區(qū)級財(cái)力情況，本著量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)的原則，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，優(yōu)先保證工資、醫(yī)療、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的支出，加大城市基礎(chǔ)建設(shè)投入，強(qiáng)化預(yù)算約束監(jiān)督機(jī)制，提高政府支出績效，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、勤儉辦事、厲行節(jié)約的原則，繼續(xù)樹立過緊日子的思想，壓縮一般建設(shè)項(xiàng)目，減少會議費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)開支，努力降低行政成本。

　　3、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化部門預(yù)算管理改革，完善國庫集中支付試點(diǎn)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、政府采購制度等與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的財(cái)政管理制度，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。健全編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。改革預(yù)算編制辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、社會發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制好部門預(yù)算，不斷提高部門預(yù)算分配的科學(xué)性和資金使用的有效性。進(jìn)一步創(chuàng)新理財(cái)觀念，按照市場化運(yùn)作、集約化管理的理財(cái)思路，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，為新一輪市容環(huán)境整治融資，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金盤活、總體平衡、良性循環(huán)、滾動發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以提高財(cái)政支出效益為重點(diǎn)，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。積極創(chuàng)新理財(cái)模式，試行建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配相結(jié)合的互動機(jī)制，推行預(yù)算與績效捆綁、履責(zé)與績效掛鉤的管理模式，不斷提高財(cái)政管理水平。當(dāng)前，要穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，逐步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算編制，使預(yù)算安排更加合理，編制程序更加規(guī)范，不斷提高預(yù)算管理的公開、公平和公正性。在2007、2008兩年實(shí)施國庫集中支付改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付范圍，試行行政事業(yè)單位工作人員工資國庫集中統(tǒng)一發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)兩級政府“保增長、渡難關(guān)、上水平”30條措施，在增資和完善審批程序基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保信譽(yù)度，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難、融資難的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，拓寬采購方式，提高采購管理和服務(wù)水平。

　　4、鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。主動適應(yīng)全區(qū)加快發(fā)展新形勢新任務(wù)的要求，繼續(xù)完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，不斷在解放思想、開拓創(chuàng)新上推動財(cái)政工作取得新進(jìn)展。注重理論思考和超前研究，建立健全理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、交流研討和督促檢查有機(jī)結(jié)合的理論學(xué)習(xí)推動機(jī)制，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍思想政治水平和綜合能力素質(zhì)。注重從健全體制機(jī)制上想問題、出主意、當(dāng)參謀、拿辦法，努力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍用創(chuàng)新理念謀求發(fā)展、干好工作、實(shí)現(xiàn)突破的信心和魄力，不斷攻克制約發(fā)展的難點(diǎn)、打造干事創(chuàng)業(yè)的亮點(diǎn)。當(dāng)前，要落實(shí)依法理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，推動解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題。繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，注重協(xié)調(diào)好不同利益的關(guān)系，保證財(cái)政工作水平上到一個(gè)新臺階。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)方式和考核監(jiān)督體系，注重激發(fā)干部奮發(fā)有為的工作熱情、干事創(chuàng)業(yè)的工作激情和為群眾謀利益的工作感情，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。深入挖掘財(cái)政文化，努力構(gòu)建和諧、文明機(jī)關(guān)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的方針，繼續(xù)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。