今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“314”總體部署和國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件為總綱，認(rèn)真落實(shí)市委三屆三次、四次、五次全委會(huì)精神，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作主線，支持提振經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，有效保障了各項(xiàng)法定和重點(diǎn)支出，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，上半年財(cái)政工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，這既得益于中央部委的鼎立支持，也因?yàn)槭形�、市政府�?jiàn)勢(shì)早，出拳快，富有成效地抓了一系列工作。對(duì)此，我們擬以專(zhuān)題報(bào)道的形式，對(duì)財(cái)政在這一時(shí)期的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)工作予以連續(xù)刊載，以期在回顧上半年的同時(shí)，總結(jié)和發(fā)揚(yáng)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及早思考和謀劃下一步思路及重點(diǎn)，為完成全年政府財(cái)政目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，這也是我們?cè)谡��?wù)公開(kāi)方面的一個(gè)積極探索。希望通過(guò)更多的形式，讓區(qū)縣、部門(mén)和社會(huì)公眾都參與進(jìn)來(lái)，關(guān)注財(cái)政，了解財(cái)政，監(jiān)督財(cái)政，進(jìn)一步增強(qiáng)交流互動(dòng)，進(jìn)一步提高財(cái)政工作的透明度，推動(dòng)財(cái)政工作不斷邁上新的臺(tái)階。

一、收支形勢(shì)篇

　　1—7月，我市一般預(yù)算收入累計(jì)完成347.7億元，比去年同期增長(zhǎng)7.2%，占年預(yù)算的61.9%，超過(guò)預(yù)算序時(shí)進(jìn)度3.6個(gè)百分點(diǎn)�？傮w看，今年以來(lái)，我市財(cái)政收入增幅總體上呈逐步回升態(tài)勢(shì)，1月—3月同比下降4.8%，4月份止跌回升、增長(zhǎng)0.6%，5月份增長(zhǎng)1.1%，6月份增長(zhǎng)6.5%，7月份增長(zhǎng)7.2%，連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。從-4.8%到7.2%，這些數(shù)據(jù)反映了財(cái)政收入由負(fù)到正逐步回升的過(guò)程，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)回暖的帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的一系列舉措初見(jiàn)成效，重慶經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)已經(jīng)從財(cái)政收入上得到了體現(xiàn)。

　　初步分析，財(cái)政收入增幅回升的主要原因有三：一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，帶動(dòng)各主要稅種收入形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。1-7月，全市稅收收入增幅分別為-17.0%、-12.8%、-9.9%、-4.0、-3.6%、2.6%、6.0%，呈逐月回升態(tài)勢(shì)。二是各級(jí)各部門(mén)圍繞全市保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作主線，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)控措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并反映為財(cái)政收入的增長(zhǎng)。財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行積極財(cái)政政策和適應(yīng)性措施的過(guò)程中，重點(diǎn)注意把握了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)落實(shí)提振經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款等措施保產(chǎn)業(yè)保就業(yè)；在投資環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政金融政策、撥付地方政府債券、統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金等措施推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)兌現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)燃油補(bǔ)貼等措施擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境，取得了止滑促增的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是各級(jí)征管部門(mén)狠抓收入，通過(guò)清理補(bǔ)繳欠繳收入等措施確保應(yīng)收盡收，非稅收入連續(xù)6個(gè)月保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

　　雖然我市財(cái)政收入形勢(shì)已逐步好轉(zhuǎn)，但與去年同期比較仍只是低幅度增長(zhǎng)。這與去年同期基數(shù)較高有一定關(guān)系，也與落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策形成的減收因素影響、重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)下滑對(duì)收入增幅的影響有關(guān)。結(jié)構(gòu)性減稅短期內(nèi)雖對(duì)低增長(zhǎng)產(chǎn)生主導(dǎo)影響，但長(zhǎng)期看有利于經(jīng)濟(jì)的止滑促增和平穩(wěn)回升。同時(shí)，既要看到一般預(yù)算收入止跌回穩(wěn)的來(lái)之不易，更要看到下半年完成增長(zhǎng)目標(biāo)的任務(wù)艱巨。要完成市三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的全年一般預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)13%、稅收收入同口徑增長(zhǎng)15%的任務(wù)，下半年一般預(yù)算收入同口徑增幅必須達(dá)到15.5%，高于上半年9個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入同口徑增幅必須達(dá)到22.9%，高于上半年20.3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，任務(wù)依然十分艱巨。當(dāng)然，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升背景下，隨著各項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)控措施效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入有望延續(xù)增勢(shì)并進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　在支出方面，1-7月，我市一般預(yù)算支出完成526.5億元，增長(zhǎng)31.4%。其中，市級(jí)支出148.3億元，同比增長(zhǎng)29.9%；區(qū)縣支出378.2億元，同比增長(zhǎng)32.8%。在收入形勢(shì)較嚴(yán)峻的背景下，財(cái)政支出仍保持了增長(zhǎng)較快。主要是進(jìn)一步加大了民生支出，1-7月民生支出268.5億元，占比超過(guò)一半并較去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)在支持提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)等重點(diǎn)支出方面財(cái)政均予以了有力保障。一般預(yù)算支出中涉及民生的主要有：農(nóng)林水事務(wù)支出53.7億元，增長(zhǎng)98.8%；教育支出88.6億元，增長(zhǎng)27.1%；科學(xué)技術(shù)支出6.4億元，增長(zhǎng)52.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出90.2億元，增長(zhǎng)29.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出26.2億元，增長(zhǎng)82.3%；環(huán)境保護(hù)支出17.6億元，增長(zhǎng)62.5%等。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，一般公共服務(wù)支出增幅低于上年同期32.7個(gè)百分點(diǎn)。