今年以來，自治區(qū)財政廳認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）精神，完善相關(guān)制度，不斷加大投入，為促進城鄉(xiāng)居民增收提供了財稅政策保障和資金支持�，F(xiàn)將自治區(qū)財政廳貫徹落實《意見》情況報告如下：

　　一、落實進展基本情況

　�。ㄒ唬╆P(guān)于“大力發(fā)展服務業(yè)”。

　　認真做好2009年服務業(yè)項目申報工作。我廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于申報2009年自治區(qū)服務業(yè)專項資金項目的通知》（內(nèi)發(fā)改服務字﹝2008﹞2715號），目前已完成項目申報、評審工作，專項資金將于近期下?lián)堋?

　　（二）關(guān)于“積極支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

　　積極落實《意見》中關(guān)于“我區(qū)個體工商戶及其他個人按期納稅營業(yè)稅的起征點由3500元提高至5000元”的要求。3月17日，我廳與自治區(qū)地稅局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我區(qū)營業(yè)稅起征點政策的通知》（內(nèi)財稅〔2009〕183號），將我區(qū)個體工商戶及其他個人按期繳納營業(yè)稅的起征點提高至月營業(yè)5000元，自2009年4月1日起執(zhí)行。經(jīng)測算，上半年全區(qū)個體工商戶及其他個人由此減負4000萬元。

　�。ㄈ�）關(guān)于“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。

　　2008年，為扭轉(zhuǎn)油料生產(chǎn)下滑趨勢，調(diào)動和提高各地發(fā)展油料生產(chǎn)積極性，財政部出臺了新的《中央財政產(chǎn)糧（油）大縣獎勵辦法》。經(jīng)爭取，2008年中央財政下達我區(qū)產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金7.7億元，對緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)動各地種糧積極性，促進糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均發(fā)揮了積極作用。2009年，中央財政產(chǎn)糧油大縣獎勵資金尚未下達我區(qū)。我廳正在積極爭取中央財政進一步加大對我區(qū)產(chǎn)糧油大縣的扶持力度，力爭較上年有一個較大的增幅。

　　為進一步完善自治區(qū)以下財政管理體制，理順自治區(qū)以下財政分配關(guān)系，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，自治區(qū)財政今年以來正在開展省直管縣改革的調(diào)研和方案設計工作。上半年，研究制定了《自治區(qū)省直管縣改革調(diào)研方案》，組織人員到江西、安徽等省和部分盟市進行了調(diào)研。在借鑒外省的做法、征求盟市意見的基礎(chǔ)上，下半年將制定符合我區(qū)實際的省直管縣模式，提高縣級可用財力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄋ模╆P(guān)于“認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策”。

　　1、繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的支持力度。1—6月，全區(qū)農(nóng)牧林水事務支出54億元，比上年同期增長75.2%。其中：落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金84933萬元，項目涉及11個盟市的82個旗縣和5個國有農(nóng)牧場管理局。計劃改造中低產(chǎn)田117.5萬畝，建設草場72.3萬畝。落實1020萬元，支持莫力達瓦達斡爾旗和突泉縣中型灌區(qū)節(jié)水配套改造；落實780萬元，支持4個旗縣實施良種繁育；落實720萬元，支持9個旗縣實施林業(yè)生態(tài)工程。

　　自治區(qū)財政落實農(nóng)作物牲畜良種補貼、農(nóng)牧機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等各類惠農(nóng)惠牧補貼資金51.5億元，增加10億元，增長23%。

　　2、認真開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作。經(jīng)爭取，財政部繼續(xù)把我區(qū)作為2009年全國種植業(yè)保險保費補貼試點地區(qū)，并提高對我區(qū)補貼比例5個百分點。4月份，財政廳會同農(nóng)牧業(yè)廳擬定《自治區(qū)2009年農(nóng)業(yè)保險保費補貼實施方案》；根據(jù)郭主席指示，召開了奶牛保險座談會、馬鈴薯保險保費補貼座談會； 5月12日，《自治區(qū)2009年農(nóng)業(yè)保險保費補貼實施方案》正式下發(fā)，使今年我區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作比去年提前1個多月啟動。我廳對2009年補貼政策進行了調(diào)整和完善，進一步規(guī)范了保費補貼資金撥付辦法。財政部預撥我區(qū)2009年種植業(yè)保險保費中央財政補貼資金21340萬元。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)保險承保進展情況，我廳預撥盟市3億元。目前，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)正在開展農(nóng)業(yè)保險宣傳工作。

　　3、支持各地開展抗旱保收和春耕生產(chǎn)。加快資金撥付進度，提前撥付盟市糧食直補與農(nóng)資綜合補貼資金375161萬元，其中：糧食直補資金57327萬元，農(nóng)資綜合補貼資金317834萬元。各盟市在收文后3個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到旗（縣）財政部門；旱災較為嚴重的地區(qū)，在一個月內(nèi)將兩項補貼資金足額兌付種糧農(nóng)戶；其他地區(qū)在春耕前將補貼資金兌付給了農(nóng)戶。

　　4、全區(qū)全面實現(xiàn)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放。截至7月1日，全區(qū)財政補貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放24.29億元，涉及12個盟市所轄全部旗縣（區(qū)）、11個主管部門，惠及375萬農(nóng)牧戶，補貼資金主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、退耕還林補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等27類44項。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市、自治區(qū)四級縱向聯(lián)網(wǎng)，旗縣、自治區(qū)財政部門分別與農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，形成了“一個漏斗”向下的財政補貼農(nóng)牧民資金支出管理新格局，圓滿完成了年初政府確定的改革任務。

　　此外，鑒于河套灌區(qū)農(nóng)民用水負擔相對較重，農(nóng)業(yè)用水管理機構(gòu)臃腫，經(jīng)爭取，河套灌區(qū)農(nóng)民用水負擔減負工作已納入國家試點省區(qū)。

　　5、家電下鄉(xiāng)工作進展順利。我區(qū)家電下鄉(xiāng)工作自2008年12月1日實施以來，財政廳會同有關(guān)部門制定下發(fā)了《自治區(qū)家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》、《自治區(qū)家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》、《自治區(qū)汽車摩托車下鄉(xiāng)工作方案》；配合商務廳對申請家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)申報材料進行了審核和篩選，已備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點1536家；在財政部統(tǒng)一部署下，積極開展“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動，提高了農(nóng)牧民對家電下鄉(xiāng)政策的認知度。截至7月1日，全區(qū)共銷售補貼類家電產(chǎn)品12.16萬臺（部），實現(xiàn)銷售額19156萬元，已兌付補貼的家電51036臺（部），財政部門兌付補貼1075萬元，兌付補貼率42.6%；撥付1-9月家電下鄉(xiāng)財政補貼資金22488萬元；撥付各地家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費150萬元。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于“加大對牧業(yè)牧區(qū)和牧民的財政支持，大力提高牧民收入水平”。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注“三牧”投入。自治區(qū)本級安排支農(nóng)資金16.6億元，用于“三牧”投入不低于30%。今年以來，加大“三牧”投入的重點措施：一是通過歸并、整合農(nóng)口部門預算中各類用途相近或相似的專項資金，設立畜牧業(yè)發(fā)展資金，力爭通過3年左右時間，牧業(yè)投入占農(nóng)林水事務總投入比重達不低于50%；二是將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金60%投入“三牧”，重點支持肉牛、肉羊以及奶牛等畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶以及良種繁育和疫病控制體系建設，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展；三是畜牧業(yè)良種補貼、農(nóng)牧機具購置補貼，自治區(qū)安排不低于60%，主要用于牧區(qū)，并逐步提高補貼標準和擴大補助范圍；四是中央和自治區(qū)安排扶貧資金60%向“三牧”傾斜，重點用于牧區(qū)改善生產(chǎn)生活條件；五是鼓勵牧區(qū)進行支牧資金整合，以此拉動牧區(qū)資金投入總量，自治區(qū)對牧區(qū)支牧資金整合效果好的地區(qū)予以以獎代補；六是探索和研究完善退牧還草的有關(guān)財政政策，延長退牧還草政策的實施期限，提高補助標準和擴大補助范圍，加快牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　�。�六）關(guān)于“加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施和社會公益項目建設”。

　　1、支持農(nóng)村牧區(qū)公路建設及養(yǎng)護。為了實現(xiàn)新改建農(nóng)村牧區(qū)公路17000公里、打通不通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）60個、打通不通公路的行政村（嘎查）100個的目標。一是自治區(qū)財政擬籌集資金5億元，大力支持農(nóng)村牧區(qū)公路建設及養(yǎng)護；二是積極爭取國家成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金，加大對自治區(qū)公路建設及養(yǎng)護的支持；三是積極爭取中央車輛購置稅一般公路建設項目資金，支持農(nóng)村牧區(qū)公路改造、通達工程等；四是從中央代地方發(fā)行政府債券中安排農(nóng)村牧區(qū)公路改造工程，改善農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)建設。

　　2、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補被列入國家試點范圍。5月，國家農(nóng)改辦《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號），將包括我區(qū)在內(nèi)的7個省份納入2009年試點。中央財政將根據(jù)各級財政對村級公益事業(yè)一事一議財政獎補的投入情況、地方財力、籌資籌勞狀況等因素給予投入。

　　3、落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費。一是補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。2009年，中央、自治區(qū)、盟市三級財政共安排農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費3.17億元，上半年已下達1.8億元。其中：自治區(qū)對義務教育階段蒙語授課寄宿生全部實行生活費補助政策，補助標準為小學每生每年1080元、初中每生每年1350元，2009年安排補助1.68億元，上半年已下達7911萬元；二是落實公用經(jīng)費（含雜費）。2009年中央和自治區(qū)財政共安排農(nóng)村牧區(qū)義務教育公用經(jīng)費9億元，上半年已下達4億元；三是免費提供教科書。2009年中央和自治區(qū)兩級財政安排農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生教科書專項資金2.53億元。其中：國家規(guī)定課程教科書所需資金由中央財政承擔，補助標準為小學每生每年90元、初中每生每年180元；自治區(qū)規(guī)定必設科目教科書所需資金由自治區(qū)本級財政承擔，補助標準為漢語授課小學每生每年27.52元、初中每生每年61.02元，蒙語授課小學每生每年16.98元、初中每生每年42.46元。上半年已下達1.9億元；四是義務教育階段校外寄宿生食堂、宿舍建設。2009年，自治區(qū)本級財政安排資金2.5億元，實施義務教育階段寄宿制學校學生生活用房建設工程，年度計劃建設完成學生食堂、宿舍32萬平方米，爭取在2010年年底前將暫住校外的20萬名義務教育階段中小學生全部遷回校內(nèi)住宿。資金已于6月份下達。為進一步提高校舍安全水平，自治區(qū)近期將啟動全區(qū)中小學校舍安全工程；五是對牧區(qū)中等職業(yè)學校實行免費教育。會同自治區(qū)教育廳、勞動保障廳印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設項目工程實施的意見》，計劃啟動實施中等職業(yè)學�；�礎(chǔ)能力建設項目工程，自治區(qū)本級財政年度安排資金2億元。

　　4、切實抓好農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設。落實中央和自治區(qū)資金5145萬元，用于行政嘎查（村）及20戶以上自然村“廣播電視村村通”工程建設及維護，保證廣大農(nóng)村牧區(qū)能夠收聽收看到中央和自治區(qū)廣播電視節(jié)目；落實中央和自治區(qū)專項資金1400萬元，實施農(nóng)村電影放映工程，按照每月放映一場、每場補助100元的標準予以補助；自治區(qū)本級財政安排資金400萬元，用于文化信息資源共享工程旗縣級支中心建設；自治區(qū)財政安排資金100萬元，用于補助農(nóng)家書屋建設。

　　另外，自治區(qū)本級財政還安排1.28億元解決農(nóng)村牧區(qū)148.9萬人安全飲水問題，重點解決氟砷超標區(qū)，苦堿水區(qū)和缺水區(qū)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水問題。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于“貫徹落實規(guī)范公職人員津貼補貼政策”。1、規(guī)范公務員津貼補貼政策落實情況。目前自治區(qū)下達盟市的一般性轉(zhuǎn)移支付重點用于保障行政事業(yè)單位津補貼發(fā)放，落實國家關(guān)于義務教育階段中小學教師工資水平與當?shù)毓珓諉T水平同步增長政策，支持“三農(nóng)三牧”、社會保障、義務教育和公共衛(wèi)生等基本支出等。在解決完上述問題后，可用于自治區(qū)規(guī)定的其他方面。從2009年1月1日起，對按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的農(nóng)村義務教育學校正式工作人員實施績效工資，為此，自治區(qū)下達農(nóng)村義務教育績效工資轉(zhuǎn)移支付2.57億元。目前，第二階段駐呼區(qū)直機關(guān)公務員津貼補貼政策全部兌現(xiàn)。全區(qū)12個盟市及2個計劃單列市第二階段規(guī)范政策全部落實；全區(qū)90%的旗縣兌現(xiàn)了第二階段規(guī)范政策，其余旗縣正積極安排資金，力爭近期落實。

　　2、事業(yè)單位人員補貼落實情況。自治區(qū)制定了《關(guān)于義務教育學校績效工資實事意見》，指導全區(qū)實施義務教育績效工資。區(qū)直單位在規(guī)范公務員第二階段津貼補貼的同時，為包括義務教育學校在內(nèi)的事業(yè)單位人員按人均每月300元增發(fā)臨時補貼；各盟市、旗縣在第二階段規(guī)范公務員津貼補貼時，同步考慮了事業(yè)單位人員補貼。目前，全區(qū)各地事業(yè)單位人員與當?shù)毓珓諉T同步兌現(xiàn)了生活補貼政策。

　　3、離退休人員待遇落實情況。2008年自治區(qū)將區(qū)直機關(guān)離退休人員補貼占在職人員津貼補貼的比例由55%和50%調(diào)整到80%和60%，目前區(qū)直機關(guān)全部落實了此政策。2009年又將離休人員補貼占在職人員津貼補貼的比例提高到90%，目前部分單位已將補貼發(fā)放到位，其余單位正在積極落實。

　�。ò耍╆P(guān)于“認真落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策”。

　　為了促進自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步，自治區(qū)財政2009年首期投入1億元，設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則，主要通過參股和跟進投資等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，對符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)的成長型、創(chuàng)新型企業(yè)給予投資。

　�。ň牛╆P(guān)于“建立健全廉租住房保障和經(jīng)濟與適用房供應、住房公積金籌集和住房補貼制度”。

　　1、廉租住房保障工作進展情況。自治區(qū)預算安排廉租住房租賃補貼和預算內(nèi)投資補助資金各3000萬元，盟市旗縣也在積極籌措資金完成2009年廉租住房保障工作。爭取中央廉租住房保障專項補助資金43445萬元，已根據(jù)各盟市財政困難程度、上一年保障戶數(shù)和金額分配下達資金2.6億元。

　　2、住房補貼工作進展情況。區(qū)直單位、呼和浩特市、包頭市、興安盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市的住房補貼方案已經(jīng)自治區(qū)批復。其中，呼倫貝爾市財政預算撥款2800萬元，為1280名離退休職工發(fā)放了住房補貼。興安盟發(fā)放在職人員、離休人員住房補貼882萬元，2009年預算安排2000萬元將解決全部退休人員住房補貼問題。包頭市采取推行住房分配貨幣化試點單位的辦法，為377名職工發(fā)放住房補貼912萬元。呼和浩特市為6200名職工發(fā)放住房補貼7622萬元。自治區(qū)本級安排預算資金5500萬元發(fā)放駐呼區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位離退休人員住房補貼，現(xiàn)已開始受理申請和審核工作，待房委辦審核后，及時將住房補貼資金發(fā)放到位。

　　3、住房公積金進展情況。截至2009年5月，全區(qū)1448008人繳納住房公積金，全區(qū)住房公積金歸集總額3328681萬元，歸集余額2403683萬元；貸款總額1940586萬元，貸款余額1167483萬元。累計貸款筆數(shù)321896筆。

　�。ㄊ�）關(guān)于“大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

　　落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金16274萬元，支持全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。確定扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目213個，其中：財政資金補貼項目157個，貸款貼息項目56個，項目涉及全區(qū)12個盟市的85個旗縣。

　�。ㄊ�一）關(guān)于“進一步提高中小企業(yè)發(fā)展水平。

　　為促進中小企業(yè)的自主創(chuàng)新與發(fā)展，我廳本著服務大局、擇優(yōu)扶持、嚴格管理的原則，積極為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供信用擔保。6月12日，組織了較大規(guī)模的貸款合同簽約儀式，對放款條件成熟的第一批項目6家中小企業(yè)提供擔保貸款4000萬元。

　�。ㄊ�二）關(guān)于“加大扶貧開發(fā)力度”。

　　落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2228萬元，用于支持鄂倫春旗、鄂溫克旗和莫力達瓦達斡爾旗發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；落實324萬元，用于支持以上三個旗發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　二、下一步打算

　　下一步，自治區(qū)財政將以縮小地區(qū)間財力差距和促進城鄉(xiāng)居民收入提高為重點，按照中央關(guān)于建立主體功能區(qū)和縣級基本財力保障機制的政策要求，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難旗縣、邊境旗縣、少數(shù)民族聚居旗縣和革命老區(qū)旗縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實現(xiàn)縣級財政由“保工資、保運轉(zhuǎn)”向“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變，促進地區(qū)間基本公共服務均等化；繼續(xù)完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，妥善處理發(fā)展與受益的分配關(guān)系，調(diào)動各地增收的積極性。