“自從今年3月自治區(qū)司法廳在全區(qū)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)全面推行物資采購(gòu)工作‘四統(tǒng)一’以來，集中采購(gòu)后與集中采購(gòu)前，采購(gòu)金額相比下降10%，節(jié)約資金400多萬元，此舉不僅確保了物資的安全，節(jié)約了開支，降低了成本，更預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，可謂是一舉多得 。”

　　7月21日，向記者說這番話時(shí)，寧夏回族自治區(qū)司法廳紀(jì)委書記徐永先有些激動(dòng)。

　　據(jù)介紹，物資“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一直接配送、統(tǒng)一支付，而此舉在全國(guó)司法行政系統(tǒng)還是首創(chuàng)。去年以來，寧夏司法廳著力改革反腐倡廉工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)新了包括物資“四統(tǒng)一”管理、巡視工作機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察以上級(jí)管理為主等多項(xiàng)制度機(jī)制，經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)行，有效構(gòu)建起了符合實(shí)際的懲防體系，為寧夏司法行政工作的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“四統(tǒng)一”規(guī)范物資采購(gòu)監(jiān)督

　　以往，寧夏全區(qū)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)物資一直由各單位自行采購(gòu)，采購(gòu)方法形式多樣，缺乏規(guī)范管理，不但浪費(fèi)資金，難以保證物資質(zhì)量，而且管理中存在許多漏洞。監(jiān)管場(chǎng)所單位主管生活衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員是比較熱門的崗位，也容易滋生腐敗問題，還曾發(fā)生過民警受賄的違法犯罪案件。

　　怎樣才能有效監(jiān)督物資采購(gòu)？經(jīng)過充分調(diào)研后，寧夏司法廳制定了《關(guān)于在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)實(shí)行物資“四統(tǒng)一”管理的指導(dǎo)意見》，按照司法廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)，監(jiān)獄局、勞教局組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的辦法，對(duì)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)生活物資、藥品、醫(yī)療器材等全面實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一直接配送、統(tǒng)一支付的“四統(tǒng)一”管理。

　　統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)即年初由各監(jiān)獄、勞教所列出年度消耗物資清單，分別報(bào)監(jiān)獄局、勞教局統(tǒng)一匯總，編制采購(gòu)計(jì)劃和招標(biāo)意見書。經(jīng)監(jiān)獄局、勞教局物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)請(qǐng)司法廳審查同意后，由監(jiān)獄局、勞教局組織實(shí)施。招標(biāo)直接面向生產(chǎn)廠家，減少中間流通環(huán)節(jié)。采購(gòu)遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)，優(yōu)中選廉，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；統(tǒng)一價(jià)格即同一種物品在全區(qū)各監(jiān)獄勞教單位實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量要求和采購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格；統(tǒng)一直接配送即由監(jiān)獄局、勞教局根據(jù)供貨合同，協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家按照直接、有計(jì)劃地向各監(jiān)獄勞教所配送物品，監(jiān)獄、勞教所按相關(guān)規(guī)定驗(yàn)收物品；統(tǒng)一支付即資金支付由監(jiān)獄局、勞教局和生產(chǎn)廠家定期結(jié)算，統(tǒng)一由國(guó)庫支付。

　　徐永先說，實(shí)行“四統(tǒng)一”后，可能斷了一些人的“財(cái)路”，但是在制度上保護(hù)了干警，也保護(hù)了服刑和勞教人員及職工的權(quán)益，避免了一些單位和個(gè)人借此牟取私利，私設(shè)“小金庫”，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

　　巡視機(jī)制強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

　　寧夏司法廳直屬單位多，分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。同時(shí)監(jiān)獄長(zhǎng)、勞教所長(zhǎng)兼任黨委書記，權(quán)力比較集中，監(jiān)督難度大，僅靠日常的檢查、考核難以確保權(quán)力正確行使，難以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)，使得存在的一些問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以致違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。

　　怎樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督？寧夏司法廳黨委探索性地開展了巡視工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些深層次問題，強(qiáng)化對(duì)廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。

　　在開展巡視工作中，寧夏司法廳成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由巡視工作辦公室組成巡視組開展工作。并且設(shè)立了巡視人才庫，從廳直屬單位擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、尚未辦理退休手續(xù)的處級(jí)干部中挑選組織紀(jì)律性、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的同志擔(dān)任巡視組成員。先后制定修改《司法廳巡視工作實(shí)施辦法》和《司法廳對(duì)直屬單位巡視工作方案》等制度，規(guī)范巡視工作程序、內(nèi)容、方法和時(shí)間，為開展巡視工作奠定了制度保證。規(guī)定巡視組巡視時(shí)必須駐扎在被巡視單位，在一個(gè)單位巡視時(shí)間必須在45天以上，主要是對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況進(jìn)行檢查，確保了巡視工作的正確方向。

　　通過問卷調(diào)查、查閱資料、實(shí)地考察、座談、受理信訪、列席會(huì)議等方式全面深入了解和掌握被巡視單位的相關(guān)情況。與被巡視單位黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)交換反饋意見，達(dá)成共識(shí)，被巡視單位按照要求制定整改方案進(jìn)行整改。巡視組對(duì)整改情況進(jìn)行反復(fù)“回頭看”，確保問題得到徹底解決。

　　截至目前，寧夏司法廳已對(duì)被巡視單位4名處級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)整交流，全系統(tǒng)輪崗交流和調(diào)整處級(jí)干部51名，提高了巡視的權(quán)威性。

　　直接管理提升紀(jì)檢監(jiān)督能力

　　“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難太軟又不敢”，這一直是大多數(shù)單位部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的軟肋。

　　以往，寧夏司法廳紀(jì)檢監(jiān)察也實(shí)行司法廳，監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學(xué)院，監(jiān)獄、勞教所三級(jí)分設(shè)、層級(jí)管理的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。這種管理體制中間環(huán)節(jié)多，紀(jì)檢監(jiān)察力量分散，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作有顧慮，監(jiān)督和查辦案件難度大，越來越不適應(yīng)司法行政工作改革發(fā)展需要。

　　怎樣才能提升對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督？寧夏司法廳黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)和管理體制進(jìn)行改革調(diào)整，建立起了以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察管理、監(jiān)督和考核為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，使其充分發(fā)揮職能作用。

　　首先，以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)為主，實(shí)行監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任受司法廳紀(jì)委監(jiān)察室和各單位黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法廳紀(jì)委監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)為主；各監(jiān)獄、勞教所紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任受監(jiān)獄局、勞教局紀(jì)委監(jiān)察室和各監(jiān)獄、勞教所黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以監(jiān)獄局、勞教局紀(jì)委監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)為主，改變了過去層級(jí)管理、受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)的管理模式。

　　其次，以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察管理考核為主，制定了《對(duì)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核辦法》，自治區(qū)司法廳紀(jì)委監(jiān)察室和監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學(xué)院對(duì)兩局、學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任工作進(jìn)行考核，以司法廳紀(jì)委監(jiān)察室考核為主，作為對(duì)其考核最終結(jié)果。將考核結(jié)果作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、使用、選拔的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀者選拔使用時(shí)優(yōu)先考慮。共逐級(jí)對(duì)21名紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任進(jìn)行考核通報(bào)，調(diào)整交流紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部6名。

　　再次，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門定期、不定期匯報(bào)工作，根據(jù)上級(jí)要求開展工作，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。對(duì)本單位發(fā)生的問題，直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。對(duì)發(fā)生的重要案件，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門可抽調(diào)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進(jìn)行交叉辦案，加大了辦案力度，消除了過去存在的有案不查、捂、壓、瞞等消極做法。

　　寧夏司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)王正升對(duì)記者說：“寧夏司法廳通過一系列創(chuàng)新舉措，加大了從源頭上防治腐敗的力度，有效地堵塞了誘發(fā)腐敗發(fā)生的漏洞，壓縮了發(fā)生腐敗問題的空間和領(lǐng)域，懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制進(jìn)一步完善，使得全區(qū)司法行政系統(tǒng)違紀(jì)違法行為逐年下降，違紀(jì)情況由2005年20人次下降到目前的不足10人次，自2006年以來未發(fā)生一起瀆職侵權(quán)違犯罪案件。”

　　中紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組組長(zhǎng)韓亨林日前在寧夏調(diào)研工作時(shí)指出：“寧夏司法廳創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制的做法，走在了全國(guó)司法行政系統(tǒng)的前列。”