在全球危機尚未結束，中國經(jīng)濟增長企穩(wěn)的轉折期，特別需要考慮增長的結構優(yōu)化和可持續(xù)性問題。特別需要冷靜考慮反危機和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，全面權衡短期增長與中長期結構優(yōu)化關系、發(fā)揮政府職能與完善市場機制關系、政策穩(wěn)定與調(diào)整關系，趨利避害，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　剛剛出爐的2009年半年報數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟徹底扭轉了連續(xù)5個季度的下跌趨勢，進入回升通道。第二季度經(jīng)濟增長率達到7.9%，環(huán)比提高1.8個百分點，其他一些指標，如樓市和股市快速回暖，電力生產(chǎn)開始正增長，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）繼續(xù)上升，消費繼續(xù)保持較快增長勢頭，工業(yè)增加值重新進入兩位數(shù)增長，外資直接投資（FDI）和熱錢流入加快，物價指數(shù)下降趨勢減緩，6月份財政收入開始正增長，銀行間利率有所下降，出口下降幅度收窄等則進一步證實，在多數(shù)國家經(jīng)濟繼續(xù)深度衰退或低迷的情況下，中國反危機經(jīng)濟政策見效快，見效明顯。

　　目前，在轉折時期，有必要對已經(jīng)采取和實施的政策措施及其表現(xiàn)進行一個必要的梳理和檢視，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，適度調(diào)整政策措施，實現(xiàn)“保增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、促改革，促民生”的目標。

　　增長引擎持續(xù)性如何

　　上半年中國經(jīng)濟基本面表現(xiàn)總體上好于多數(shù)國家，主要源于政府大規(guī)�；�礎建設項目投資、房地產(chǎn)回暖和超量的信貸供應，如上半年固定資產(chǎn)投資增長率達到33%，投資對上半年的增長貢獻率高達87.6%（拉動GDP增長6.2個百分點），同比提高幅度較大。新增貸款總額達到7萬多億元，同比增長200%以上。

　　消費雖然表現(xiàn)也不錯，拉動增長率3.8個百分點，同比還是有所下降，與投資貢獻率相比依然軟弱。在出口增長前景不明確、消費增長空間有限的情況下，這種主要依靠投資信貸的增長基礎穩(wěn)固性，自然引發(fā)一些擔憂。

　　增長動力合理性和可持續(xù)性不高。一是過多依靠政府型投資擴張拉動。今年1月—5月,全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，累計施工項目同比增加47912個；新開工項目同比增加39510個；施工項目計劃總投資同比增長33.8%,新開工項目計劃總投資同比增長95.9%。其中，政府型投資及銀行貸款是主要投資來源�？梢�,投資增長是中國經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定的基本動力。但是，繼續(xù)擴大政府主導的投資潛力有限。因為財政收支缺口大幅度拉大，預算平衡狀況惡化，繼續(xù)增加政府投資，減稅和補貼空間不大，而繼續(xù)依靠擴大信貸支撐也存在很大風險，這將導致未來壞賬幾率提高，還可能難以遏止相當部分信貸資金被違規(guī)用于股市、房地產(chǎn)等投機領域，以及導致流動性過剩拉高通貨膨脹預期，資產(chǎn)泡沫的積累和形成不利于實體經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復。

　　二是出口因外部需求低迷而對增長的拉動效應無法回到以前。雖然金融危機最壞的時期已經(jīng)結束，但國際經(jīng)濟走勢不確定性還較高,外部需求低迷狀況沒有根本改變。如今年1月—5月，中國出口同比下降21.8%，連續(xù)7個月下降。實際利用外資及新批外商投資企業(yè)數(shù)同比下降幅度也達到30%左右。同時，國際上對中國產(chǎn)品的抵制壓力加大。因此，繼續(xù)擴大商品輸出規(guī)模拉動增長的空間不大。

　　三是消費繁榮拉升增長的作用依然不足。一方面，失業(yè)多，工資下降壓力大，居民收入無法大幅度提高，有效購買力受到抑制；另一方面，危機時期，社會保障體系軟弱及對未來預期不確定性高，使居民即期消費信心不足。社會保障改革緩慢和保障水平低下依然是居民預防性高儲蓄的關鍵，這說明消費持續(xù)提振存在很大阻力。

　　經(jīng)濟增長結構沒有明顯改善。在保增長這一主要目標下，全國經(jīng)濟工作的核心均以落實投資項目為主要手段，投資的逐步落實到天量的貸款出籠，成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴大的基本動力，但投資消費結構、投資部門結構、產(chǎn)出結構、能耗結構、內(nèi)外需求結構、區(qū)域發(fā)展結構等均未有優(yōu)化的跡象。如大量投資主要集中在交通基礎設施建設、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造GDP規(guī)�？斓念I域，上半年30%多的投資增長只帶來了8%左右的工業(yè)增加值增長，說明投資在很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存。對技術含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎設施、促進企業(yè)技術改造和革新等方面的投入明顯不足。這樣在主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)品保產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和擴產(chǎn)條件下又開始出現(xiàn)一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，如鋼鐵等庫存量加大等。同時，對改善社會保障領域的關注顯得不夠。盡管在近幾個月出臺的一攬子政策中加大了對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等領域的支出，但其所占比重依然很低，也是居民消費難以有更大增長的癥結所在。

　　增長刺激手段與機制尚未改變。從金融危機發(fā)生以來中國政府所采取的反危機和穩(wěn)定經(jīng)濟措施看，依然主要依靠政府出手，如直接審批、投資、減稅、補貼、回購大企業(yè)股票等，政府主要通過各種行政手段調(diào)配社會資源用于刺激經(jīng)濟。政府政策指向具有偏強弱小，即過度依賴國有大企業(yè)來實現(xiàn)投資和資源配置，基于市場的投資沒有形成。由于重大基礎設施項目主要由國有大企業(yè)承擔，其對民間投資拉動作用小，導致壟斷化傾向增強，而中小企業(yè)準入機會較少，生存空間縮��；在急于下?lián)苜Y金和貸款上新項目過程中，缺乏合理論證，包括環(huán)保論證；在政府財力支持傾斜方面，雖然一直強調(diào)要擴大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)外失衡的偏向，但在實際執(zhí)行過程中，各級政府依然偏重刺激和鼓勵出口，給予出口企業(yè)和產(chǎn)品連續(xù)7次退稅、外加全面出口信用保險覆蓋、出口基金等多重支持，其所享受的優(yōu)惠政策遠多于國內(nèi)市場產(chǎn)品，形成了對內(nèi)外市場的歧視性待遇；壟斷領域改革由于受既得利益集團阻撓而寸步難行。

　　推進結構優(yōu)化方向何在

　　堅定不移地將推進結構調(diào)整和優(yōu)化作為中長期落實科學發(fā)展觀的重中之重。要在穩(wěn)定投資和出口的同時，更加致力于擴大消費，使消費增長更快，是形成內(nèi)需主導型經(jīng)濟的關鍵。形成內(nèi)需主導型增長動力結構不能單純依靠投資，而更要依靠消費，消費加快成長既是經(jīng)濟增長的本來之義，更是推動經(jīng)濟未來增長和升級的源泉。與投資相比，消費對增長的貢獻率繼續(xù)下降，必須花大力氣扭轉投資消費比例關系進一步扭曲趨勢。

　　調(diào)整政策導向合理性并提高政策執(zhí)行力。目前應在穩(wěn)定和增加生產(chǎn)的同時，堅持產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵先進，淘汰落后。通過稅收、政府采購、信貸、利息補貼等多方面的政策配套，使產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策導向落到實處。同時，還應強化經(jīng)濟刺激和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，關注并遏制一些投資和貸款的“跑偏”現(xiàn)象。有專家認為，上半年，有20%左右的信貸資金流入股市，30%左右的資金流入了票據(jù)“空轉”市場。這樣看來，就有大約一半左右的信貸資金在金融系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)而并沒有進入實體經(jīng)濟。無論是對股市還是房地產(chǎn)市場的投資都不會帶來明顯的財富效應，更多的是替代效應，即只會擠壓消費而不會促進消費。

　　加大體制改革力度，必須下決心打破利益與壟斷集團對結構調(diào)整和體制改革的阻力。在反危機時期，適當發(fā)揮政府的能動作用，糾正市場偏差，并使經(jīng)濟較快復蘇是必要的，但不能認為政府是萬能的和可以取代市場的。要正確界定政府和市場邊界，必須嚴格約束政府之手。“救火”之時，政府通過各種命令和資金大顯身手，必須要考慮“滅火”之后可能出現(xiàn)的嚴重后遺癥，如過度投資和發(fā)貸之后，經(jīng)濟趨于穩(wěn)定后又可能出現(xiàn)投資過熱和產(chǎn)能過剩，以及流動性過剩等問題，必須進行適度回調(diào)，提高決策科學性和前瞻性。

　　目前及未來改革重點

　　首先，大力推進基本要素的價格機制改革。重要資源價格的配置權是核心經(jīng)濟利益所在，也是各方利益博弈的焦點。土地、礦產(chǎn)資源、勞動等要素價格的市場化改革關系到資源配置的合理化、公平化和效率化。推進要素價格改革，需要政府自身放權讓利和消除巨大的利益集團阻力。例如，由于“土地財政”已經(jīng)成為多數(shù)地方政府的搖錢樹，再加上做大GDP蛋糕和加快城市現(xiàn)代化導向，使得多數(shù)地方對調(diào)房價、促消費并不會積極，想方設法使中央政策變樣。又如，壟斷企業(yè)往往逼迫政府維持汽油、土地等關鍵要素的高價格和傾向自身利益的價格形成機制調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、投資方向變化同樣觸及形形色色的壟斷集團的利益，要推進改革以及優(yōu)化結構，就必須遏制利益集團的過度膨脹。

　　其次，進一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革。加快由政府主導型向市場主導型轉變，加快服務行業(yè)的市場準入、公平競爭，真正消除對民營中小企業(yè)的市場機會、產(chǎn)品服務準入、資金獲得等方面的門檻和桎梏，抑制國有企業(yè)集中化和壟斷化的不斷提高。為此，需要進一步推進國有企業(yè)減持。短期財政刺激對于穩(wěn)定經(jīng)濟下滑趨勢是必要的，短期性效果也是較好的。但從世界經(jīng)驗看，僅靠財政刺激是無法使一個經(jīng)濟體走向持續(xù)恢復發(fā)展的，必須配合以其他中長期政策，特別是結構性政策。因為，這場金融危機本來就是內(nèi)外結構失衡的產(chǎn)物。

　　再其次，加快公共財政建設步伐。財政體制改革是建設公共服務型政府的基本要求。政府要在繼續(xù)扮演適當?shù)慕?jīng)濟建設推動者和調(diào)節(jié)者身份的同時，強化自身社會公共服務的職能和角色定位，即優(yōu)化支出結構及預算管理體制，加大公共服務比重和切實提高財政資金效率，社保水平的提高是有效降低居民預防型儲蓄、消費傾向低的基本條件。在經(jīng)濟低迷背景下，穩(wěn)定就業(yè)是保消費、促增長的關鍵。

　　最后，推進收入分配體制改革，是開辟消費繁榮之源。中國消費弱的癥結在于近10多年來收入分配不合理。勞動報酬收入在國民收入籃子中的份額太低而且在不斷下降（近10年來勞動報酬占國民收入比例下降11.66個百分點,僅為40%左右,比發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上），而且行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層的收入差距不斷擴大，目前收入最高行業(yè)與最低行業(yè)收入差距擴大到11倍，這降低了居民消費傾向。同時，社會保障措施不到位，居民強制性儲蓄傾向高。

　　擴大消費的關鍵之一在于改革收入分配體制和格局,使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進城市戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化水平，還要加強對農(nóng)民素質(zhì)與專業(yè)培訓、廉租房建設、教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等，使農(nóng)民購買力得到顯著提高。同時，消除對服務業(yè)發(fā)展的一些限制，增加就業(yè)崗位，使城市中低收入階層購買力和消費傾向顯著提高，是繁榮消費和調(diào)整經(jīng)濟結構的前提條件。