2008年5月初，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作，構(gòu)建“五個(gè)一”管理體系（即：管理一體化、平臺(tái)一網(wǎng)聯(lián)、審核一線(xiàn)實(shí)、發(fā)放一卡通、服務(wù)一站辦）。5月12日，省政府召開(kāi)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛出席會(huì)議并作重要講話(huà)。各試點(diǎn)地區(qū)在省政府試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)以后，緊緊圍繞惠民直達(dá)工程“五個(gè)一”目標(biāo)和孫志剛常務(wù)副省長(zhǎng)提出的四個(gè)“新突破”（即：系統(tǒng)管理新突破、科學(xué)管理新突破、上下聯(lián)動(dòng)新突破、協(xié)調(diào)發(fā)展新突破）要求，積極探索，努力工作，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)�，F(xiàn)將一年來(lái)五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法予以刊發(fā)，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、蕪湖市

　　蕪湖市采取“先急后緩、先易后難、先內(nèi)后外、先干后穩(wěn)”的工作思路，開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　一是推進(jìn)惠民資金管理“一體化”。市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于整合惠民補(bǔ)助資金管理職能的通知》，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)是惠民資金的管理部門(mén)，規(guī)范惠民資金業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)惠民資金“一個(gè)漏斗向下”的專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行。目前，市財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能整合已完畢，縣、區(qū)惠民補(bǔ)貼資金管理實(shí)行專(zhuān)人管理和指標(biāo)、資金一個(gè)賬簿核算，實(shí)現(xiàn)了惠民資金賬戶(hù)及帳務(wù)的歸并核算。

　　二是整合惠民資金發(fā)放“一卡通”。將原政府管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放的惠民資金全部歸并或上移到縣、區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)惠民資金發(fā)放平臺(tái)的歸集或上移。目前，正在對(duì)多家銀行代理發(fā)放和一戶(hù)多卡現(xiàn)象進(jìn)行整合和歸并。

　　三是創(chuàng)新推進(jìn)惠民補(bǔ)貼“一線(xiàn)實(shí)”。規(guī)范政府職能部門(mén)管理和惠民對(duì)象補(bǔ)貼審核方式，實(shí)現(xiàn)惠民補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)信息網(wǎng)上比對(duì)審核（職能部門(mén)），審核結(jié)果重點(diǎn)稽核(財(cái)政部門(mén))，補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)由職能部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合批復(fù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“一線(xiàn)實(shí)”支撐系統(tǒng)——“蕪湖市惠民直達(dá)工程軟件平臺(tái)”。該平臺(tái)具有數(shù)據(jù)采集、綜合業(yè)務(wù)辦理、綜合業(yè)務(wù)審查、部門(mén)項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和信息發(fā)布等功能。

　　四是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行“一網(wǎng)聯(lián)”。利用公安戶(hù)籍信息資源開(kāi)發(fā)居民電子信息普查軟件包，開(kāi)展并完成農(nóng)村居民信息普查、電子錄入工作；同時(shí)，將政府相關(guān)職能部門(mén)管理的城市居民電子信息進(jìn)行整合，建立了全市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，全市所有區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠民“一網(wǎng)聯(lián)”工作已全部完成。

　　二、滁州市

　　滁州市以“一線(xiàn)實(shí)”、“一網(wǎng)聯(lián)”為突破口，從基礎(chǔ)工作入手，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　一是開(kāi)展信息采集普查。制定《惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息普查方案》，并結(jié)合軟件設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的需要，編制《惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息普查表》，認(rèn)真組織補(bǔ)助對(duì)象信息采集普查工作。目前，已完成全市所有補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)對(duì)象信息采集普查工作。

　　二是開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)。制定《惠民直達(dá)工程軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案》，依托滁州市財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以惠民直達(dá)工程信息管理系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，構(gòu)建集信息收集、整理、查詢(xún)、發(fā)布為一體的全市多部門(mén)協(xié)同業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。

　　三是組建惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采用集中式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)對(duì)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源整合，實(shí)行電子政務(wù)外網(wǎng)一網(wǎng)多用，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)共享使用。目前，全市惠民網(wǎng)絡(luò)已基本組建完畢。

　　三、金寨縣

　　金寨在鞏固“審核一線(xiàn)實(shí)、發(fā)放一卡通、服務(wù)一站辦”的同時(shí)，積極推進(jìn)“管理一體化、平臺(tái)一網(wǎng)聯(lián)”，試點(diǎn)工作基本完成，初步形成了“金寨模式”。

　　一是實(shí)行管理“一體化”。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、政策銜接機(jī)制、資金管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等五大機(jī)制創(chuàng)新，明確各部門(mén)單位工作職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)政策銜接，集中下達(dá)資金，強(qiáng)化監(jiān)督考核等目標(biāo)。

　　二是實(shí)行平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建集信息采集、變更、查詢(xún)、發(fā)布等功能于一體的惠民直達(dá)工程信息平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理、效能提升、數(shù)據(jù)共享等五個(gè)突破。

　　三是實(shí)行審核“一線(xiàn)實(shí)”。突出政策宣傳的時(shí)效性、收入測(cè)算的準(zhǔn)確性、對(duì)象評(píng)定的公正性、審核審批的嚴(yán)肅性、補(bǔ)助對(duì)象的公開(kāi)性，確保補(bǔ)助對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　四是實(shí)行發(fā)放“一卡通”。完善惠民資金“一卡通”發(fā)放辦法，實(shí)行指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶(hù)管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬，擴(kuò)大制度覆蓋面、提升管理層次、整合項(xiàng)目批次、規(guī)范資金發(fā)放秩序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，確保各項(xiàng)惠民資金及時(shí)、足額直達(dá)補(bǔ)助對(duì)象手中。

　　五是實(shí)行服務(wù)“一站辦”。加大機(jī)構(gòu)整合力度、人員調(diào)配力度、工作重心下移力度、效能提升力度、信息化建設(shè)力度，對(duì)居民需要辦理的事項(xiàng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村、社區(qū)為民服務(wù)代理點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外、“一個(gè)窗口”受理的“一條龍”服務(wù)。

　　四、太和縣

　　太和縣按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動(dòng)”的要求，努力推進(jìn)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。

　　一是注重信息管理平臺(tái)建設(shè)。在軟件開(kāi)發(fā)方面，研發(fā)了“太和縣惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)”，將保障惠民政策和補(bǔ)貼資金落實(shí)工作分解細(xì)化成體制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、對(duì)象審核、資金發(fā)放和服務(wù)提供等五個(gè)既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。在硬件建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補(bǔ)齊的原則，將有關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層惠民信息平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　二是注重民生信息采集。組成聯(lián)合工作組，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研摸底工作。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣已完成種糧補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、五保供養(yǎng)補(bǔ)貼、村干部工資等14項(xiàng)補(bǔ)貼內(nèi)容的信息采集、錄入、核實(shí)工作，并由財(cái)政部門(mén)將所有惠及縣鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。

　　三是注重制度建設(shè)。制定惠民直達(dá)工程“一體化、一網(wǎng)聯(lián)、一線(xiàn)實(shí)、一卡通、一站辦”等統(tǒng)一的操作辦法，建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和協(xié)調(diào)小組會(huì)議制度。同時(shí)，制定《惠民直達(dá)工程工作考核評(píng)比辦法》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位開(kāi)展惠民直達(dá)工程情況進(jìn)行綜合考核評(píng)比。

　　五、蜀山區(qū)

　　合肥市蜀山區(qū)突出城市社區(qū)管理特點(diǎn)，積極創(chuàng)新惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。

　　一是創(chuàng)新惠民直達(dá)工程社區(qū)管理方式。借助城市社區(qū)網(wǎng)格化管理方法，突破專(zhuān)人專(zhuān)職的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，把每個(gè)村（區(qū)）細(xì)分為若干個(gè)小網(wǎng)格，工作人員分別對(duì)應(yīng)每一個(gè)網(wǎng)格，由各社區(qū)（村）工作人員分片包干，逐級(jí)明確職責(zé)和責(zé)任人，縮小管理范圍，增加管理內(nèi)容，提高管理效能。

　　二是注重軟件開(kāi)發(fā)。圍繞管理智能化、信息真實(shí)化、操作簡(jiǎn)便化、功能綜合化、資源整合化的目標(biāo)，把技術(shù)層面上的各個(gè)方面和操作層面上的各項(xiàng)流程有效銜接和整合，完善包含查詢(xún)、傳輸、識(shí)別、審批、反饋、更新、監(jiān)督、預(yù)警、兼容和拓展等10項(xiàng)功能，建立既覆蓋原有部門(mén)管理又符合改革需要的惠民直達(dá)工程軟件。

　　三是完成信息采集。梳理各類(lèi)惠民直達(dá)工程項(xiàng)目共計(jì)60個(gè)，涉及13個(gè)部門(mén)，惠及29.7萬(wàn)人次，年發(fā)放資金總額為6372萬(wàn)元。出臺(tái)《合肥市蜀山區(qū)惠民直達(dá)工程入戶(hù)調(diào)查實(shí)施方案》，印發(fā)《惠民直達(dá)工程基礎(chǔ)信息表》，每戶(hù)采集信息360條，并對(duì)各鎮(zhèn)、街、園進(jìn)行多次信息采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。目前，全區(qū)共采集97300戶(hù)常住居民，約3500萬(wàn)條信息。