一是預(yù)算編制核心體現(xiàn)“以人為本”。2009年度部門預(yù)算首先保證基本支出預(yù)算，再決定項目支出預(yù)算。全縣純公益以上所有行政事業(yè)單位全部實行人員基本支出財政全額保障，避免以往年度部分單位因基本支出安排不夠而擠占項目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想。

　　二是預(yù)算編制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“協(xié)調(diào)合理”。對于基本支出預(yù)算，完善“公用經(jīng)費(fèi)”定額制度，從原來三項定額增加到現(xiàn)在的五項定額。對于項目支出預(yù)算，綜合考慮“延續(xù)項目”和“新增項目”。“延續(xù)項目”體現(xiàn)單位、部門的基本職責(zé)，首先予以保證；“新增項目”作為發(fā)展需求的擴(kuò)展與延伸，著重安排涉及部門單位可持續(xù)發(fā)展項目和符合科學(xué)發(fā)展觀要求的有關(guān)民生項目、研究性課題或建設(shè)內(nèi)容。

　　三是預(yù)算編制支出體現(xiàn)“民生優(yōu)先”。預(yù)算支出安排體現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和再優(yōu)化，體現(xiàn)向民生傾斜、向社會發(fā)展傾斜，加大對農(nóng)林水、教育、科技、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生事業(yè)方面的投入，不斷提高基本公共服務(wù)的水平。在重點(diǎn)保障民生支出需要的同時，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員、車輛、會議、招待費(fèi)等行政性支出，做到行政經(jīng)費(fèi)零增長，降低政府行政成本，不斷提高財政提供公共服務(wù)的能力和保障水平。

　　四是預(yù)算編制過程體現(xiàn)“精化細(xì)化”。改進(jìn)基本支出和項目支出預(yù)算編制方法，改變過去“一上”預(yù)算只編制基本支出的做法，要求全面編制基本支出和項目支出預(yù)算。同時，繼續(xù)要求部門從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，逐級匯總。細(xì)化各項支出，通過細(xì)化基本支出和項目支出，對項目支出進(jìn)行認(rèn)真核對，并對項目績效開展預(yù)期評價來實現(xiàn)對支出預(yù)算編制的控制。

　　五是預(yù)算編制結(jié)果體現(xiàn)“有所積累”。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，部門預(yù)算編制與管好、用好政府資產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合，加強(qiáng)對部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)收入的監(jiān)管力度，完善統(tǒng)籌辦法，制定激勵措施，提高“兩個積極性”。完善對財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入的統(tǒng)籌辦法，對純公益以上單位確定收入基數(shù)和支出基數(shù)，輔之以超收激勵政策等，既確保預(yù)算外財政資金的足額收入又能較好調(diào)動單位創(chuàng)收的積極性。