一是預算編制核心體現“以人為本”。2009年度部門預算首先保證基本支出預算，再決定項目支出預算。全縣純公益以上所有行政事業(yè)單位全部實行人員基本支出財政全額保障，避免以往年度部分單位因基本支出安排不夠而擠占項目經費的現象，充分體現“以人為本”的指導思想。

　　二是預算編制結構體現“協調合理”。對于基本支出預算，完善“公用經費”定額制度，從原來三項定額增加到現在的五項定額。對于項目支出預算，綜合考慮“延續(xù)項目”和“新增項目”。“延續(xù)項目”體現單位、部門的基本職責，首先予以保證；“新增項目”作為發(fā)展需求的擴展與延伸，著重安排涉及部門單位可持續(xù)發(fā)展項目和符合科學發(fā)展觀要求的有關民生項目、研究性課題或建設內容。

　　三是預算編制支出體現“民生優(yōu)先”。預算支出安排體現財政支出結構的再調整和再優(yōu)化，體現向民生傾斜、向社會發(fā)展傾斜，加大對農林水、教育、科技、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共安全等民生事業(yè)方面的投入，不斷提高基本公共服務的水平。在重點保障民生支出需要的同時，嚴格控制黨政機關事業(yè)單位的人員、車輛、會議、招待費等行政性支出，做到行政經費零增長，降低政府行政成本，不斷提高財政提供公共服務的能力和保障水平。

　　四是預算編制過程體現“精化細化”。改進基本支出和項目支出預算編制方法，改變過去“一上”預算只編制基本支出的做法，要求全面編制基本支出和項目支出預算。同時，繼續(xù)要求部門從基層預算單位開始編制預算，逐級匯總。細化各項支出，通過細化基本支出和項目支出，對項目支出進行認真核對，并對項目績效開展預期評價來實現對支出預算編制的控制。

　　五是預算編制結果體現“有所積累”。加強預算外資金管理，部門預算編制與管好、用好政府資產進行緊密結合，加強對部門征收的行政事業(yè)性收費收入的監(jiān)管力度，完善統籌辦法，制定激勵措施，提高“兩個積極性”。完善對財產性收入和經營性收入的統籌辦法，對純公益以上單位確定收入基數和支出基數，輔之以超收激勵政策等，既確保預算外財政資金的足額收入又能較好調動單位創(chuàng)收的積極性。