針對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的更復(fù)雜的局面，上海市政協(xié)委員、律師胡光通過(guò)提案建議上海市政府以黨的十七大提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的號(hào)召為指引，率先選擇部分上海市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展民有化改制試點(diǎn)。

    胡光認(rèn)為，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，高產(chǎn)能與低消費(fèi)之間的矛盾一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴出口。而受到2008年席卷全球的金融危機(jī)以及人民幣升值的雙重影響，民間消費(fèi)不足的痼疾隨之顯得愈發(fā)尖銳，成為擴(kuò)大內(nèi)需面臨的重大課題。從根本上看，我國(guó)普通居民消費(fèi)能力的滯后很大程度上是受限于現(xiàn)階段的特殊國(guó)情，其中包括大部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都?xì)w入了以中央直屬企業(yè)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇；而對(duì)占人口絕對(duì)多數(shù)的普通群眾來(lái)說(shuō)，由于其唯一的收入來(lái)源僅僅是增速遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度的工資性收益，因而無(wú)法充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。上述狀況不僅在某種程度上導(dǎo)致了“國(guó)富民貧”的不正�，F(xiàn)象，同時(shí)也使得整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴GDP的高速增長(zhǎng)。根據(jù)一些學(xué)者的分析，只有在我國(guó)GDP增速超過(guò)9%的情況下，社會(huì)才能體會(huì)到繁榮，而一旦發(fā)展速度低于該標(biāo)準(zhǔn)，百姓的生活就可能遭遇困境。

    為此，胡光提出上述建議。他解釋說(shuō)，具體而言，這一動(dòng)議就是在繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)相關(guān)企業(yè)控制權(quán)的前提下將企業(yè)的大部分資產(chǎn)按比例平均分配給上海及全國(guó)其他地區(qū)居民，以這樣的形式為老百姓創(chuàng)造產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，豐富群眾的收入來(lái)源，提升群眾的消費(fèi)信心，從而讓更多人在更為合理的基礎(chǔ)上參與對(duì)改革開(kāi)放成果的分配，構(gòu)建以消費(fèi)推動(dòng)投資，以投資帶動(dòng)發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

    初步方案設(shè)計(jì)如下：

    1.首先從現(xiàn)有上海市屬國(guó)有企業(yè)中挑選若干運(yùn)行平穩(wěn)、績(jī)效良好的企業(yè)列為候選對(duì)象，分批次制定相應(yīng)的行動(dòng)時(shí)間表，并先行對(duì)其中非股份制企業(yè)開(kāi)展股份化改制。

    2.保持相關(guān)企業(yè)20%的股份由國(guó)資委或政府其他特別機(jī)構(gòu)管理，并將其余80%股權(quán)按照上海本地居民60%，全國(guó)其他地區(qū)居民20%的比例加以分配。

    3.在全市、全國(guó)范圍內(nèi)公告相關(guān)企業(yè)實(shí)施民有化改革的信息，分別為具有上海市戶籍居民及全國(guó)其他地區(qū)居民保留6個(gè)月至12個(gè)月的權(quán)利申報(bào)登記期。

    4.申報(bào)登記期截止后，將相關(guān)企業(yè)60%和20%的股份分別依據(jù)上海市、全國(guó)其他地區(qū)實(shí)際登記申報(bào)的人數(shù)加以均分，并向所有申報(bào)人發(fā)放權(quán)利憑證，由此完成對(duì)企業(yè)的民有化改造。

    通過(guò)上述形式的改造，以往停留在概念層面的“全民所有”性質(zhì)的公司、企業(yè)將能夠真正以具象化的形式轉(zhuǎn)化為全體公民的資產(chǎn)，不僅能夠澄清長(zhǎng)期困擾我國(guó)的產(chǎn)權(quán)迷局，同時(shí)可以為全民創(chuàng)造出未來(lái)滋生“財(cái)產(chǎn)性收入”的“第一桶金”，其政治、經(jīng)濟(jì)方面雙重的影響和意義將無(wú)疑是積極和深遠(yuǎn)的。

    然而，民有化改革畢竟是一項(xiàng)事關(guān)重大的系統(tǒng)工程，考慮到以往國(guó)外的類似嘗試中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)失誤和教訓(xùn)，建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制、保持試點(diǎn)階段政府對(duì)民有化企業(yè)的主導(dǎo)就顯得非常必要。尤其是要通過(guò)預(yù)先安排和制度設(shè)計(jì)防范國(guó)家喪失對(duì)企業(yè)的控股權(quán)，以及股份向少數(shù)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人過(guò)分集中的風(fēng)險(xiǎn)。為此，該初步方案中的相關(guān)措施包括：

    1.嚴(yán)格保持國(guó)家20%的控股比例，禁止任何人以任何方式將該保留股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人；

    2.限制個(gè)人持有股份的流通。制定相應(yīng)規(guī)定，個(gè)人獲得企業(yè)股權(quán)之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓該股權(quán)；期限屆滿后任何組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人收購(gòu)個(gè)人持有的股權(quán)的，必須在收購(gòu)額達(dá)到企業(yè)總股本5%后主動(dòng)將相關(guān)事實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并向全社會(huì)公告。公告期間必須暫停對(duì)該企業(yè)股份的收購(gòu)；期滿后繼續(xù)收購(gòu)的，代表國(guó)家管理相應(yīng)股權(quán)的機(jī)構(gòu)可以在出價(jià)相同的條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

    3.制定相應(yīng)規(guī)定，為相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)設(shè)置每年現(xiàn)金分紅的最低比例門(mén)檻，以確保股份持有者能夠真正獲得現(xiàn)金收益，從而將民有化改制的成果落到實(shí)處。