11月23日，省政府召開新聞發(fā)布會，會上，省發(fā)改委、省財政廳、省金融辦共同解讀《黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見》。《指導意見》提出鼓勵和促進民間投資快速健康發(fā)展的23條意見，確保到2015年，黑龍江省民間投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額的55%以上，達到全國平均水平。

　　“十五”以來，黑龍江省民間投資發(fā)展環(huán)境不斷改善，總量由2003年的425億元增加到2008年的1594億元。但與發(fā)達省份相比，我省民間投資還存在發(fā)展動力不足、總量偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項目投資規(guī)模小等差距。因此，省發(fā)改委會同有關部門擬定了《指導意見》，并經(jīng)11月16日省政府常務會討論通過。

　　《指導意見》在擴大民間投資的準入領域上，重點強調(diào)“非禁即入”，各地各部門必須要取消針對民間投資準入設置的一切附加條件，凡法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領域，都要允許民間投資主體進入。在有些領域還要逐步實現(xiàn)國有資本的有序適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。并直接指出要在基礎設施、金融服務、公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個領域，重點鼓勵民間資本進入。

　　在解決民間資本融資難問題上，重點在五個方面制定了政策措施。一是擴大信貸融資規(guī)模，提高商業(yè)銀行服務民間投資主體的能力。二是穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，支持全省小額貸款公司在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量上取得突破。三是支持擔保機構(gòu)做大做強，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資能力。四是積極引導民間資本投資股權(quán)基金，以互利共贏機制吸引民間資本發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。五是搭建全省統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實現(xiàn)民間資本合理流動。同時對于并購參股、BOT等方式開展項目融資、盤活存量資產(chǎn)、典當、信托等其他有效的融資方式提出了具體措施。

　　在加大政策扶持力度方面，突出了針對民間投資應給予的扶持政策，重點要加大政府投入的支持力度，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收優(yōu)惠、用地支持、政府采購等政策，加大對民間投資主體的直接支持；清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節(jié)，完善審批制度，規(guī)范審批行為；清費治亂減負，主動公布政府行政事業(yè)性收費目錄，明確省以下各級政府不準設置新的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行國家各項收費最低標準；維護民間投資合法權(quán)益，對民間投資企業(yè)在政府資金安排、使用各種社會公共資源的價格標準或計價方式一視同仁，及時辦理民間投資主體提出行政復議事項。