近年來，具有山西特色的縣域城鄉(xiāng)新布局在中心村、小城鎮(zhèn)、大縣城3個層面破題漸進(jìn)，框架全面拉開，雛形業(yè)已顯現(xiàn)。對此，我們應(yīng)自覺揭示這一新布局的規(guī)律，主動把握縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，順勢而為地加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐。

　　一、中心村的基礎(chǔ)布局

　　在調(diào)研中，我對山西省情特點的一個直觀認(rèn)識是：縣多、鄉(xiāng)弱、村小，具體到村這個層次，更是過多而且太小。這種村落布局形態(tài)，主要由于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會兩大歷史要素的制約而形成。過去它的存在有一定的必然性，現(xiàn)在改變它又有很強(qiáng)的必要性。

　　首先，我想用一組數(shù)據(jù)做個對比。1987年到2007年的20年間，山西的行政村由3萬個減到2.8萬個（村均837人），僅減少1766個；而江蘇的行政村由3.4萬個減到1.7萬個（村均2925人），減少了17191個；貴州的行政村由2.4萬減到1.8萬個（村均1851人），減少了6252個。顯而易見，山西省的村落布局狀況20年來基本沒有改變，兄弟省則大刀闊斧闖出了一片新天地。

　　那么，現(xiàn)在我們是否只能建成“過多而且太小”的新農(nóng)村呢？顯然不是，也不可能。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村萎縮，一些不適合人居住的村莊甚至消失，這是歷史的必然。對于那些萎縮村或空心村，無論規(guī)劃多么好，建設(shè)力度多大，恐怕只能是事倍功半甚至勞民傷財。既然如此，我們是否要把小村撤并成大村后才去建新農(nóng)村呢？當(dāng)然也不現(xiàn)實，而且不必要。兩者之間，山西要走的是一條“中心村道路”。這不是個理論問題，而是一個按規(guī)律辦事的實踐問題。

　　先介紹一個煤炭資源豐厚地區(qū)的典型——“平魯模式”。朔州市的平魯區(qū)，過去全區(qū)16萬農(nóng)業(yè)人口分散居住在300多條溝里的450多個自然村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入只能到處“撒胡椒面”，涉農(nóng)資金投入效果不明顯。2006年，平魯區(qū)制定了“1城10鎮(zhèn)100個中心村”的規(guī)劃，3年來投入16.6億元，整合建設(shè)了6個鎮(zhèn)和59個中心村，移民搬遷了117個村的1.5萬人，大大改變了農(nóng)村面貌，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。

　　再介紹一個貧困地區(qū)的范例——“石樓經(jīng)驗”。呂梁市的石樓縣是國家級貧困縣，全縣8.9萬農(nóng)業(yè)人口分布在生態(tài)條件惡劣的500多個自然村。2005年，石樓縣按“下山、出溝、沿路、進(jìn)鎮(zhèn)”的思路規(guī)劃了“1城5鎮(zhèn)81個中心村”，對未納入規(guī)劃的村涉農(nóng)資金不再投入，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民向中心村搬遷。3年多來，石樓共整合資金1億多元，集中投入到23個中心村的扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。目前，這些中心村都發(fā)生了可喜變化，農(nóng)林畜牧出現(xiàn)不少新增長點，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有些村的農(nóng)民收入3年就翻了兩番。

　　以上兩個不同類型的區(qū)縣實踐說明，“中心村道路”不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方可以大步前行，在貧困地區(qū)也能夠輕裝上陣。我的體會是，新農(nóng)村建設(shè)在山莊窩鋪到處“撒胡椒面”不行，僅僅搞試點村的“錦上添花”也不行，必須集中有限資源，以中心村為重點和載體，關(guān)鍵是要按鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律辦事，根本是要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。當(dāng)前山西省實施“五個全覆蓋”工程，亦應(yīng)突出建設(shè)重點，因勢利導(dǎo)把中心村做大做強(qiáng)。如果全省從實際出發(fā)規(guī)劃建設(shè)1萬左右個中心村，這樣的新布局不僅會使當(dāng)前山西省鄉(xiāng)村建設(shè)有一個科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向，還將會為未來山西新農(nóng)村建設(shè)奠定一個務(wù)實操作的基礎(chǔ)框架。

　　二、小城鎮(zhèn)的片區(qū)布局

　　上個世紀(jì)80年代，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”風(fēng)行一時，但某種程度上那是從城市化角度提出來的，發(fā)展理念和實施條件還不很成熟。我在這里提出的小城鎮(zhèn)片區(qū)布局，則是針對山西省情，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以中心村為基礎(chǔ)，以縣城為軸心來考慮的，其內(nèi)涵和外延都有所不同。

　　前些年，山西撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的力度比較大，那些被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地如今多數(shù)已經(jīng)成了行政村。目前，山西共有除縣城以外的鎮(zhèn)478個，鄉(xiāng)633個。這就使當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠更為集中。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于功能定位不很準(zhǔn)確及職能調(diào)整不夠到位，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于茫然之中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能甚至呈現(xiàn)出頹勢。在這種境況下，拉開小城鎮(zhèn)的片區(qū)布局，有利于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，激活和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的橋梁紐帶作用。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，有一點已經(jīng)看得很清楚，那就是小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的“頭”，城市的“尾”，“根基”在農(nóng)村，“樹干”伸展向城市。小城鎮(zhèn)是行駛在城市化軌道“輔路”上的“輕型車”，亦城亦鄉(xiāng)的特點使它與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是較低成本的轉(zhuǎn)移，是就近就地的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移既帶有一定的固定性，也具有某種程度的過渡性，小城鎮(zhèn)的人口往前走可向縣城或大城市發(fā)展，往后走可回到農(nóng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖，這樣既不會脫離土地的根基，又能分享到城市化進(jìn)程的實惠。

　　山西是農(nóng)業(yè)人口大省，但卻是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點就是就地或就近轉(zhuǎn)移。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，山西省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力195萬人，其中在本縣內(nèi)就轉(zhuǎn)移了92萬人，跨省轉(zhuǎn)移僅為19萬人。那就是說，山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移90％以上在省內(nèi)，40%以上在縣內(nèi)，176萬人由本省的城鎮(zhèn)自身吸納。毫無疑問，小城鎮(zhèn)是我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一站，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會要素對接的最便捷的平臺。

　　當(dāng)前山西小城鎮(zhèn)的片區(qū)布局，可以在三條路徑上加強(qiáng)互動。一條路徑是，現(xiàn)有規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，尤其是基礎(chǔ)較好的歷史名鎮(zhèn)，要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，突出特色，健全功能，增強(qiáng)輻射帶動作用，這是片區(qū)布局的主攻方向；另一條路徑是，有些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、人口積聚能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，充分發(fā)揮企業(yè)建設(shè)工礦型小城鎮(zhèn)的挑大梁作用，比如壺關(guān)縣的常平村“一企帶十村”的片區(qū)布局模式；還有一條路徑是，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，走邊緣化路線，主動承接縣城的輻射，在突出原有風(fēng)貌和獨有特色的基礎(chǔ)上，帶動周邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

　　這里，推薦一個小城鎮(zhèn)片區(qū)布局的成功實踐——“巴公樣板”。晉城市澤州縣的巴公鎮(zhèn)，近年來立足于煤鐵優(yōu)勢，加快企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，土地向經(jīng)營大戶集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的步伐，鎮(zhèn)區(qū)面積已達(dá)4平方公里，建成了可入住8000戶的農(nóng)民住宅，現(xiàn)在巴公鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍居民1.5萬人，外來人口超過2萬人。這個小城鎮(zhèn)片區(qū)布局的功能，已經(jīng)初步與晉城市城區(qū)實現(xiàn)了對接，“衛(wèi)星小城鎮(zhèn)”的發(fā)展態(tài)勢初顯端倪。

　　山西省類似巴公鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，在一些市縣都有很好的實踐。現(xiàn)在的問題是，全省小城鎮(zhèn)的發(fā)育在總體上是相對遲緩和滯后的，城鄉(xiāng)分割乃至脫節(jié)的格局還沒有從根本上打破，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍然是一個瓶頸。原有的戶籍障礙又出現(xiàn)了新的情況和問題，外來人口特別是周邊村的農(nóng)業(yè)人口的戶籍無法進(jìn)入小城鎮(zhèn)，本鎮(zhèn)區(qū)村民由于土地權(quán)益的導(dǎo)向而不愿意放棄農(nóng)村戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制難以適應(yīng)迅速興起的小城鎮(zhèn)，等等。這些現(xiàn)實問題，需要我們通過進(jìn)一步深化和配套改革來加以解決。

　　推進(jìn)山西新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展小城鎮(zhèn)這一課還是要下決心盡快補(bǔ)上。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能東一個西一個，要像“串”珍珠項鏈一樣，在軸線上按片區(qū)布局建設(shè)，大的縣建設(shè)八九個，小的縣建設(shè)三五個足夠。由此進(jìn)一步優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局，從“遍地開花”轉(zhuǎn)向“適度集中”。如果我們能用5到8年的時間，全省規(guī)劃建設(shè)成七八百個特色小城鎮(zhèn)，山西的縣域城鄉(xiāng)布局就能夠走出一盤活棋、妙棋、贏棋。

　　三、大縣城的核心布局

　　我國西漢置縣，兩千多年綿綿不斷，足以證明縣的強(qiáng)大生命力。全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，縣是一個決定全局的關(guān)節(jié)點和大平臺。但很多時候我們的研究和工作實踐，往往自覺不自覺地把縣特別是把縣城虛化了或者忽略了。這是非常不應(yīng)該的重大疏漏。

　　坦率地說，在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，我們往往是有心栽樹樹沒活，無心插柳柳成蔭。有一個現(xiàn)象很值得反思，那就是本來著力扶持的小城鎮(zhèn)并沒有按我們的主觀愿望實現(xiàn)快速發(fā)展，但縣城卻在缺少扶持政策的情況下不斷地迅速擴(kuò)張壯大，想控制都控制不住。在山西的一些地方，“兩個百分之五十左右”的比例構(gòu)成給人以啟示。一是縣城實際人口占到全縣人口的百分之五十左右，二是在縣城實際人口中戶籍人口占百分之五十左右。就戶籍身份來說，有的縣城里一半是市民，一半是農(nóng)民，這就是山西特色城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實狀況。更值得關(guān)注的是，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，縣城的人口積聚能力相對越強(qiáng)。一些小縣，縣城人口幾乎都超過全縣人口的一半。從發(fā)展的視角來看，無論縣大縣小，相對于其所管轄的農(nóng)村，縣城人口的積聚量都會是“大縣城”的態(tài)勢。

　　為了說明問題，我歸納了一個“大縣城”核心布局的案例——“左權(quán)現(xiàn)象”。晉中市的左權(quán)縣，2006年確定了“1城34個中心村”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，他們從縣情實際出發(fā)，有意識減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展層面，把著力點放在鼓勵和扶持農(nóng)村人口向縣城搬遷上，力爭在2020年將全縣16萬人全部積聚到縣城和34個中心村。截至今年6月底，左權(quán)已經(jīng)整體搬遷了19個行政村、119個自然村，加上群眾自發(fā)搬遷，累計移民3.5萬人，其中3萬人搬進(jìn)了縣城。與此同時，積極利用搬遷村的土地荒山等資源，積極穩(wěn)妥抓好土地流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了新城與小村的良性互動。這也許是特殊的個案，但我們從中可以感受到“大縣城”核心布局的強(qiáng)勢跨越。

　　特別需要指出的是，這幾年縣城急劇擴(kuò)張，在吸納農(nóng)村人口方面表現(xiàn)不凡，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了發(fā)動機(jī)作用，但非經(jīng)濟(jì)因素的作用也異常突出。比如，一些地方農(nóng)民的子女就學(xué)，就是縣城人口快速積聚的動因之一。懷仁縣城現(xiàn)有15萬人，中小學(xué)生就占10萬人。因此，縣城的教育不但要考慮縣城居民子女入學(xué)，更要考慮廣大農(nóng)民的子女入學(xué)。在一個縣的范圍內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置應(yīng)該向縣城集中，這沒有錯，但必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，居民和農(nóng)民實現(xiàn)資源共享。這個過程不應(yīng)該很漫長，而應(yīng)該立即就要實行�？上驳氖�，一些縣市區(qū)都開始這樣做了，都取得了很好的效果。

　　此外，還有一個方向性的城市化趨勢應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，那就是以省會城市或地級市為核心的城市圈布局呼之欲出。現(xiàn)在可以看到的是，長治市的“1/5”城市圈布局，太原—榆次的同城化布局等，都反映了城市化這一高端布局的大趨勢，我們也要因勢利導(dǎo)，積極促成，扎實推進(jìn)。