隨著國際金融危機的蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的加大，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。財政部門作為政府重要的宏觀調(diào)控部門，如何按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，認真落實積極的財政政策，把國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不利因素減小到最低程度，繼續(xù)保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前內(nèi)蒙古財政工作的一項重要任務(wù)。

　　注重“引、優(yōu)、嚴”，做好投資這篇文章。2009年國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%左右，是比較典型的投資拉動型經(jīng)濟，因此，實現(xiàn)“保增長”的目標，必須做好投資這篇文章。一是“引”，即充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會投資。2008年底，為落實國家擴大內(nèi)需的政策措施，自治區(qū)政府初步擬定了9大類32個方面、總投資約1.8萬億元的重大項目盤子。如此大規(guī)模的投資，應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，健全完善以獎代補、以獎代投的政府補助機制，放大政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導和帶動社會資本和銀行資本投入到政府鼓勵和支持的項目上。二是“優(yōu)”，即優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把資金投入到最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最薄弱的領(lǐng)域，避免重復投資和低水平建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點投向生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)三牧”和重大民生工程等領(lǐng)域，積極鼓勵技術(shù)水平高、安置就業(yè)多、環(huán)境污染小的項目。三是“嚴”，即嚴格項目和資金管理，建立覆蓋項目建設(shè)全過程的監(jiān)管機制。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查和投資評審，做到日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規(guī)、有效，提高政府投資使用效益。

　　采取“減、提、補”，做好消費這篇文章。消費是經(jīng)濟增長的最終動力，保增長的關(guān)鍵是要解決市場需求不足的問題。擴大市場需求，眼前靠投資，長遠靠消費。相對于投資而言，消費不足始終是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。從拉動經(jīng)濟增長角度看，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長的帶動作用更為持久穩(wěn)定。在外需不足的情況下，深入挖掘內(nèi)部潛力，既重視投資，又引導消費，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用顯得特別重要。當前，自治區(qū)財政促進居民個人消費的直接手段主要是“減、提、補”。“減”：主要是指減少居民個人稅費。包括繼續(xù)執(zhí)行好提高個人工資薪金所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅、降低住房交易稅費、免征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費等政策。“提”：主要是指提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上，2009年人均每月再提高105元；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準，平均每人每月分別提高30元和15元；提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準；支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，規(guī)范并逐步提高行政事業(yè)單位津補貼水平；提高糧食直補、農(nóng)資綜合補貼標準，提高糧食最低收購價，提高奶業(yè)和生豬生產(chǎn)補貼標準。“補”：通過財政補助推動“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)牧民購買彩電、冰箱、洗衣機等家電產(chǎn)品進行補貼；自治區(qū)本級預算安排資金5500萬元，對行政事業(yè)單位退休人員發(fā)放住房補貼，安排資金3000萬元，對城市低保住房困難家庭發(fā)放租賃補貼。

　　體現(xiàn)“增、廣、全”，做好民生這篇文章。中央要求，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，這既是遵循經(jīng)濟規(guī)律做出的重大決策，又是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因為只有堅持以人為本，大力改善人民生活，切實增強居民的消費能力和消費意愿，形成以投資帶消費、以消費促增長的良性互動機制，才能使人民群眾更好地分享經(jīng)濟發(fā)展成果，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。因此，越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生，努力使促進經(jīng)濟增長的過程成為堅持以人為本、保障和改善民生的過程。2009年，自治區(qū)財政對民生的投入主要有三個特點：一是“增”，即資金總量大幅增加。今年，自治區(qū)財政將多渠道籌措資金62.5億元，比上年增加17.6億元，增長近40%，用于自治區(qū)黨委、政府確定的為群眾辦好“十件實事”和重點實施“十項民生工程”。二是“廣”，即民生領(lǐng)域覆蓋范圍廣。包括農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、生態(tài)保護、困難居民住房等各個方面，基本覆蓋了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的公共財政保障范圍。三是“全”，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)全部非從業(yè)職工納入保障范圍；全面開展自治區(qū)地方審批行政事業(yè)性收費的清理工作，擬取消地方收費項目108項，減少收費金額1.6億元，進一步減輕群眾費用負擔。

　　堅持“扶、促、節(jié)”，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。隨著國際金融危機的蔓延，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既是增強自治區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的有效措施。從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，當前和今后一個時期，自治區(qū)財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要在以下幾方面下功夫。一是“扶”，在支持企業(yè)發(fā)展上，扶持優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)。一方面，繼續(xù)通過財政投資、減免稅費等政策，促進重點優(yōu)勢企業(yè)做大做強。另一方面，繼續(xù)實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”的“雙百工程”，加大對中小企業(yè)支持力度，增強自治區(qū)經(jīng)濟活力。通過信用擔保、貸款貼息、風險補償?shù)确绞�，引導商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，解決中小企業(yè)融資難問題。二是“促”，指在產(chǎn)業(yè)導向上，積極促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)吸納力強的特點，對于緩解就業(yè)壓力具有積極促進作用。2009年，自治區(qū)財政將進一步加大資金支持力度，重點扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、“三農(nóng)”綜合服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等項目。三是“節(jié)”，在促進可持續(xù)發(fā)展方面，更加注重支持節(jié)能減排。繼續(xù)通過“以獎代投”方式對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改項目給予支持，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　立足“實、穩(wěn)、細”，做好財政管理這篇文章。財政作為社會風險和金融風險的最后屏障，在金融危機日益蔓延的背景下，特別需要穩(wěn)固而強大，這就要求財政管理做到實、穩(wěn)、細。“實”，是指財政收入要實。堅決制止引稅、買稅、賣稅等虛增財政收入行為的發(fā)生，確保財政收入是“真金白銀”。在這方面，自治區(qū)財政將建立激勵機制，對增加財政收入、提高稅收收入比重、提高主要社會事業(yè)投入占一般預算收入比重、減少財政供養(yǎng)人員以及產(chǎn)糧大縣等給予獎勵，進一步促進各地提高財政收入質(zhì)量，增強可用財力。“穩(wěn)”，是指在預算安排上要積極穩(wěn)妥。既要把困難估計得充分一些，合理安排收入預算，又要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和地方財政可承受能力，量財辦事，量力而行，實事求是地制訂財政支出預算。“細”，是指財政管理要精細化。強化預算管理，建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。改進財政專項資金管理，擴大財政貼息、擔保、以獎代補在財政專項資金中的使用范圍，進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效能。加快財政支出進度，提高資金使用效率。加強財政績效考評工作，提高資金使用效益。