一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。市縣兩級成立了由常務(wù)副市、縣（市、區(qū)）長為組長的化債領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了由綜改、財政、審計(jì)、教育、監(jiān)察等部門分工合作的工作機(jī)制；六縣市區(qū)都制定了切實(shí)可行的化債實(shí)施方案，對化債基本原則、范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、總體規(guī)劃、相關(guān)政策、資金籌措和保障措施等作出了明確要求。2008年11月底，市政府在與省政府簽訂責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，又與各縣市區(qū)政府簽訂化債責(zé)任書。

　　二、籌措化債資金，落實(shí)分擔(dān)義務(wù)。全市縣級應(yīng)分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金7806萬元，在省政府全面啟動化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作以前，已通過多種途徑償還債務(wù)5607萬元，本次實(shí)際負(fù)擔(dān)資金為2199萬元，加上縣級墊付的1401萬元，各縣市區(qū)都作了統(tǒng)籌安排。

　　三、嚴(yán)格資金監(jiān)管，規(guī)范兌付程序。設(shè)立 “普九”化債特設(shè)專戶，實(shí)行單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算；償債資金實(shí)行國庫集中支付，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。無截留、挪用和抵扣現(xiàn)象。

　　四、落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。一是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。將義務(wù)教育階段中小學(xué)教師基本工資、績效工資按新調(diào)資后的標(biāo)準(zhǔn)全額列入了財政預(yù)算。同時，教師養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、醫(yī)療保險以及大病醫(yī)保也全額由財政預(yù)算列支。二是不斷提高義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。將義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，并按資金用款計(jì)劃分季度撥付到校，確保了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制。合理測定每年校舍維修改造所需資金，將其納入財政預(yù)算予以保障。

　　五、健全規(guī)章制度，制止新債發(fā)生。一是健全學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)審批制度，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。二是推進(jìn) “校財局管”改革，嚴(yán)格控制學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出。在預(yù)算管理方面，實(shí)行預(yù)算編制直達(dá)學(xué)校，財務(wù)核算直達(dá)學(xué)校，資金撥付直達(dá)學(xué)校，財務(wù)監(jiān)控直達(dá)學(xué)校。全市629所農(nóng)村中小學(xué)全部編制了年度部門預(yù)算。在財務(wù)管理方面，“校財局管”的財務(wù)管理體制全面鋪開。各核算點(diǎn)均按照省統(tǒng)一的會計(jì)科目和會計(jì)報表進(jìn)行財務(wù)核算，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級聯(lián)通。

　　六、做實(shí)基礎(chǔ)工作，細(xì)化日常管理。一是債務(wù)核實(shí)細(xì)致，公示程序到位。各縣市區(qū)組織本級審計(jì)、財政、教育等機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并出具審計(jì)報告。同時實(shí)行檢察部門介入制度，對每份償債申請，均由檢察部門的人員與債權(quán)人直接談話，雙方確認(rèn)后在申請書上共同簽字。各地以學(xué)校為單位，對每筆“普九”債務(wù)都按規(guī)定內(nèi)容，通過公示牌或公示欄實(shí)行張榜公示，做到程序、過程、結(jié)果“三公開”，接受群眾和社會監(jiān)督。二是認(rèn)定債務(wù)嚴(yán)格，執(zhí)行政策規(guī)范。對利息的處理，統(tǒng)一執(zhí)行省“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的規(guī)定。嚴(yán)格界定債務(wù)范圍及“普九”學(xué)校，對沒有承擔(dān)“普九”任務(wù)的綜合類型的學(xué)校不列入化債范圍；堅(jiān)決剔除建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。三是債務(wù)臺帳健全，錄入上傳準(zhǔn)確。各地嚴(yán)格按照“湖北省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”規(guī)定的格式和口徑，及時將債權(quán)人信息錄入管理軟件，建立債務(wù)臺帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，每月底將數(shù)據(jù)更新后上傳。四是信息月報及時，案例分析細(xì)致。市縣兩級均按要求及時上報化債信息月報，了解和推廣各地化債典型，扎實(shí)做好化債案例分析工作。五是化債檔案完整，管理規(guī)范有序。各地均按省綜改辦規(guī)定的考核驗(yàn)收材料目錄和量化考核內(nèi)容的要求，認(rèn)真整理相關(guān)文件和文字、數(shù)據(jù)、圖片資料，分門別類，裝訂成冊，歸檔有序。

　　咸寧市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作自2007年底正式啟動，截至2009年8月底，已全面完成了省定化債任務(wù)21814萬元，沒有發(fā)生一起“普九”化債上訪案件，沒有因?yàn)榛瘋�影響社會和諧穩(wěn)定。