漣水縣隨著非稅收入收繳管理、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼、教師績(jī)效工資等改革措施的相繼實(shí)施，收支項(xiàng)目更加明確，細(xì)化完善預(yù)算編制的條件已基本具備。同時(shí)，國(guó)家不斷出臺(tái)新的民生項(xiàng)目，使縣財(cái)政收支矛盾更加突出。縣財(cái)政可用財(cái)力增加只有今世緣集團(tuán)、房地產(chǎn)稅收、省轉(zhuǎn)移支付三個(gè)主要來(lái)源，每年增加有限。而規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼、教師績(jī)效工資等全年增支就達(dá)1.6億元，2010年預(yù)計(jì)還要實(shí)行新農(nóng)保、事業(yè)單位績(jī)效工資，財(cái)政保平衡難度很大。

　　為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，緩解財(cái)政支出壓力，漣水縣2010年預(yù)算將實(shí)施五個(gè)方面改革：一是陽(yáng)光工資、績(jī)效工資單位分別負(fù)擔(dān)。由于陽(yáng)光工資、績(jī)效工資主要是對(duì)以前單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)福利的規(guī)范，因此單位發(fā)放部分理應(yīng)用于抵沖財(cái)政增支數(shù)。計(jì)劃以2008年單位實(shí)際發(fā)放的獎(jiǎng)金福利為基數(shù)，陽(yáng)光工資、績(jī)效工資增資額超過基數(shù)部分，財(cái)政予以補(bǔ)足，增資額低于基數(shù)的，全額由單位負(fù)擔(dān)，如因國(guó)家政策變化導(dǎo)致收入減少的，財(cái)政予以彌補(bǔ)；二是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用。合理確定單位預(yù)算外收入規(guī)模，按項(xiàng)目、按標(biāo)準(zhǔn)核定單位支出水平，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合標(biāo)準(zhǔn)，改變預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象；三是適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)分單位類型，將單位按行政、事業(yè)、教育劃分為三大類十檔，不同檔次單位實(shí)行不同的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)每人每年平均比原來(lái)提高2000元左右，有預(yù)算外收入的單位適當(dāng)安排執(zhí)收業(yè)務(wù)費(fèi)；四是設(shè)立預(yù)留經(jīng)費(fèi)。行政單位按每人每年2000元從預(yù)算外收入中預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于政府指定用途支出；五是建立超收分檔分成機(jī)制，促進(jìn)單位合理編制收入預(yù)算。