新華網(wǎng)：在央企紅利上繳施行三年之后，國資委開始試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營預(yù)算。近日國資委收益管理局北赴遼寧南下珠海，召集地方國資委官員開會(huì)，就兩份文件征求意見。

　　這兩份名為《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件，目前尚處于征求意見稿階段。不過，一位與會(huì)的地方國資委產(chǎn)權(quán)處官員透露說，“這是國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算的開始。”

　　目前，財(cái)政部是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，每年預(yù)算編制均是由財(cái)政部牽頭，國資委參與。特別是在央企上繳紅利的支出上，均是央企直接向財(cái)政部申請(qǐng)，由財(cái)政部批復(fù)。2008年，央企向中央財(cái)政上交了500多億元的紅利。

　　對(duì)于國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算，國資委一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“目前還只是一個(gè)初稿。此次是在小范圍征求意見，然后會(huì)對(duì)文件內(nèi)容再進(jìn)行調(diào)整。”

　　對(duì)于國資委的這次試水，財(cái)政部一位官員顯得有些吃驚，“我們事先并不知道，更沒有參與。不過上周他們拿著文件來財(cái)政部征求意見了，總體來看沒有太大問題。”

　　大膽試水

　　國資委收益管理局在長春組織召開部分省市國資委參加的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理座談會(huì)。上述提及的兩個(gè)文件在會(huì)上征求了地方國資委的意見，這是這兩份文件首次出現(xiàn)于公眾視野。

　　對(duì)于國資委系統(tǒng)官員而言，這兩份國資委獨(dú)立編制的文件，猶如一劑興奮劑，將沉寂了數(shù)年的國資委獨(dú)立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的敏感話題再次激活。

　　早在2003年國資委成立之初，國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，由誰來主導(dǎo)的話題就開始被頻繁提及。

　　中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬回憶說，“在最初的設(shè)計(jì)中，國有資本經(jīng)營預(yù)算由國資委獨(dú)立制作，和財(cái)政部制作的公共預(yù)算一樣，每年由國務(wù)院審批，并向全國人大匯報(bào)表決通過。”

　　而在國資系統(tǒng)人士看來，有沒有這個(gè)“財(cái)權(quán)”，決定了國資委在多大程度上履行了出資人的職責(zé)，也決定了國資委能有多大的作為。

　　但最終，2007年9月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》明確，財(cái)政部成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。在上收的央企紅利由誰來主導(dǎo)支出這個(gè)敏感問題上，國務(wù)院確定，企業(yè)提出需要資金的申請(qǐng)，由財(cái)政部門審核后，才能撥付給使用單位。

　　由此，國資委成為了財(cái)政部和企業(yè)之間的一個(gè)“漏斗”，每年的央企紅利由國資委收取然后轉(zhuǎn)交給財(cái)政部，而在這數(shù)百億資金的支出上，國資委基本喪失了話語權(quán)。

　　國資委一官員說：“當(dāng)時(shí)，國資委的身份是婆婆+老板，如果由國資委直接編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，將面臨政企不分的指責(zé)，而且可能導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算被外界誤解為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的又一種形式。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)國資委首先是要確定身份。”

　　2008年10月28日《國資法》出臺(tái)，明確了國資委作為一個(gè)干干凈凈的出資人的身份。這一轉(zhuǎn)機(jī)也隨之而來。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，要完善國資委的出資人職能，獨(dú)立編制國資經(jīng)營預(yù)算是一個(gè)很有必要的舉措。

　　就在《國資法》出臺(tái)之后不久，按照中央批復(fù)的國資委機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立國資委收益管理局。國資委相關(guān)人士評(píng)價(jià)說：“收益管理局在未來可以承擔(dān)制定央企經(jīng)營預(yù)算的職能。”

　　而正在籌備過程中的中投二號(hào)，也讓國資委變身出資人的路徑，逐步清晰。事實(shí)上，正是這些外部條件的逐步成熟，直接推動(dòng)了此次國資委試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營預(yù)算的。

　　地方的嘗試

　　盡管此次國資委拋出的兩份文件僅僅涉及央企，但國資委卻首選向地方征求意見，事實(shí)上緣于不少地市國資委很早就開始了這方面的嘗試。深圳、北京、上海等地的國有資本經(jīng)營預(yù)算都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立編制。深圳市體改研究會(huì)會(huì)長賈和亭，作為原深圳市國資辦一把手，對(duì)深圳市國資辦獨(dú)立編制國有資本收益預(yù)算的改革歷程，記憶猶新。

　　深圳早在1995年就明確提出了這個(gè)改革目標(biāo)。而在這項(xiàng)制度建立之初，最關(guān)鍵的就是確定了公共預(yù)算管理和國有資本收益預(yù)算管理完全分開。“也就是說，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)公共預(yù)算管理。國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)國有資本的收益預(yù)算管理。每年市財(cái)政部門和市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門分別向市人大來報(bào)告各自的預(yù)算。”賈和亭回憶說。

　　獨(dú)立編制預(yù)算，使得當(dāng)時(shí)的深圳國資辦在國資監(jiān)管中如魚得水。國資辦手里有錢，很多事情做起來就方便很多。幾年前，深圳國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償幾十個(gè)億的資金，全部由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)用國有資產(chǎn)的收益來解決。不過，隨著獨(dú)立編制預(yù)算的推進(jìn)，缺乏監(jiān)管的弊病逐漸顯露出來。“人大對(duì)國有資本收益預(yù)算的管理，缺乏力度。對(duì)于這筆資金的跟蹤、考核，基本上沒有。因此也出現(xiàn)過一些對(duì)國有資產(chǎn)的收益違規(guī)使用的情況。”賈和亭說，而隨著國企改革逐步完成，國企上繳紅利在增加，需要支出的方面在減少，出現(xiàn)了資金過度充裕，“亂花錢”的情況。

　　據(jù)他透露，在最近一次深圳市機(jī)構(gòu)改革中，這種存在了14年的國資辦獨(dú)立編制預(yù)算的模式，開始變化，深圳市財(cái)政部門從一個(gè)旁觀者變成了參與者。按照最新規(guī)定，深圳市財(cái)政委負(fù)責(zé)將年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案納入政府預(yù)算體系，并監(jiān)督市本級(jí)國有資本收益的上交。有了地方的前車之鑒，對(duì)于此次國資委的試水能走多遠(yuǎn)，一位參會(huì)的地方國資委官員顯得信心不足，“目前文件上體現(xiàn)出來的很多想法都是國資委的一廂情愿，很多方面都牽涉到和財(cái)政部的微妙關(guān)系，未來的路還很難說。”

　　財(cái)政部中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書長王寶庫也提醒說，目前我國的復(fù)式預(yù)算制度還沒有建立，《預(yù)算法》中規(guī)定政府預(yù)算的唯一編制主體仍然是公共預(yù)算。