今年以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府確定的“十件實(shí)事”開(kāi)展工作，加大工作力度，強(qiáng)化財(cái)力保障，有效保證了各項(xiàng)政策深入落實(shí)、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

　　一、提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　2009年，根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的總體部署，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平的通知》（內(nèi)民政保[2009]25號(hào)），從2009年1月1日起，全區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元。1-9月，中央補(bǔ)助我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金12.24億元，自治區(qū)年初預(yù)算安排3.99億元，已下?lián)苊耸泄灿?jì)11.36億元，預(yù)留四季度補(bǔ)助資金4.86億元。中央和自治區(qū)黨委、政府決定的提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元所需資金和正常補(bǔ)助資金前三季度已落實(shí)到位。其中，中央資金安排15元，自治區(qū)、盟市旗縣按6：2：2的比例分別承擔(dān)9：3：3元。

　　二、提高農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

　　2009年，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村困難群眾收入的總體要求，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平的通知》（內(nèi)民政保[2009]25號(hào)），決定從2009年1月1日起，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月在2008年的基礎(chǔ)上提高15元。對(duì)邊境牧民和“三少”民族低保對(duì)象，仍然按照高于全區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年62元和162元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金全部由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。1-9月，中央下達(dá)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助資金6.44億元，自治區(qū)預(yù)算安排2.53億元，已根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障操作規(guī)程下?lián)?.85億元，預(yù)留四季度補(bǔ)助資金4.12億元。國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15元補(bǔ)助資金已落實(shí)。其中，中央安排10元，自治區(qū)3元，盟市旗縣各1元。

　　城鄉(xiāng)最低生活保障制度為貧困人口提供了基本生活保障，但沒(méi)有建立穩(wěn)定正常的增長(zhǎng)機(jī)制。今后要研究探討低保水平隨物價(jià)或工資水平不斷提高的政策措施。

　　三、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平

　　2009年，自治區(qū)按照人均月提高125元的標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，重點(diǎn)向退休早、技術(shù)職稱高和養(yǎng)老金待遇水平低的人員傾斜。1-9月，中央下達(dá)我區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助28.06億元，自治區(qū)預(yù)算安排3.25億元，已全部下?lián)堋?008年春節(jié)前，退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)開(kāi)始按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　目前企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平雖然不斷提高，但和行政事業(yè)單位退休人員相比，只達(dá)到他們一半的水平。需要繼續(xù)加大工作力度，縮小兩者差距。

　　四、逐步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

　　2009年，自治區(qū)黨委、政府決定比國(guó)家提前一年全面推開(kāi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將14個(gè)盟市全部推薦為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，力爭(zhēng)使參保率達(dá)到 80%以上，實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到380萬(wàn)人以上。1-9月，中央預(yù)撥我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金7020萬(wàn)元，自治區(qū)年初預(yù)算安排7695萬(wàn)元。已下?lián)芙Y(jié)算及預(yù)撥資金共計(jì)1.45億元，預(yù)留結(jié)算資金188萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到380萬(wàn)人。

　　今后要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍的政策措施。根據(jù)目前的政策，大學(xué)生同時(shí)享受單獨(dú)的醫(yī)療補(bǔ)助和城鎮(zhèn)醫(yī)保政策，存在重復(fù)保障問(wèn)題。我們建議，在保證保障水平不降低的前提下，取消其他補(bǔ)助政策，對(duì)大學(xué)生也實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　五、進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率

　　中央財(cái)政預(yù)撥我區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金3.63億元，自治區(qū)年初預(yù)算安排2.46億元，年中追加877萬(wàn)元，用于將牧業(yè)旗參合牧民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到20元。按照“年初預(yù)撥、年底結(jié)算”、中央補(bǔ)助預(yù)撥80%，自治區(qū)補(bǔ)助預(yù)撥100%的辦法，1-9月，中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金6.04億元，資金已經(jīng)全部撥付到位。同時(shí)，將6萬(wàn)人以下牧業(yè)旗牧民參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療多補(bǔ)助的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從5元提高到20元。

　　存在問(wèn)題：試點(diǎn)剛開(kāi)始，曾出現(xiàn)結(jié)余資金比較大的問(wèn)題，資金使用效益受到一定影響；后來(lái)也出現(xiàn)過(guò)零結(jié)余的情況，政策執(zhí)行受到影響。建議進(jìn)一步研究合作醫(yī)療的報(bào)賬比例問(wèn)題，爭(zhēng)取做到適當(dāng)結(jié)余，既保證政策順利執(zhí)行，也要使更多農(nóng)牧民從新農(nóng)村合作醫(yī)療政策中充分受益。

　　六、完善困難家庭大中專學(xué)生資助政策體系

　　自治區(qū)進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專院校學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平，確保每一名貧困大學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。截至9月末，已下達(dá)大中專院校獎(jiǎng)助學(xué)金2.15億元，其中：普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金0.78億元，資助學(xué)生8萬(wàn)人；下達(dá)汶川地震災(zāi)區(qū)在我區(qū)就讀普通高校學(xué)生特別資助資金166萬(wàn)元，資助了592名學(xué)生；下達(dá)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生臨時(shí)伙食補(bǔ)貼資金0.16億元，資助學(xué)生8萬(wàn)人；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校國(guó)家助學(xué)金1.2億元，資助學(xué)生18萬(wàn)人。

　　同時(shí)， 2009年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排3000萬(wàn)元，用于落實(shí)高校助學(xué)貸款財(cái)政貼息及助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，截至目前，已預(yù)撥自治區(qū)教育廳助學(xué)貸款管理中心1500萬(wàn)元。

　　總的看，這些補(bǔ)助政策收到了實(shí)效，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。一是覆蓋面窄，目前的覆蓋面只有在校大學(xué)生的1/3左右，沒(méi)能包括全部貧困生。二是標(biāo)準(zhǔn)低，貧困生每人補(bǔ)助水平大致在每年2000元，尚不夠交納每年3500元的學(xué)費(fèi)。三是標(biāo)準(zhǔn)單一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生貧困程度，劃分不同的補(bǔ)助檔次，如對(duì)于特困生和一般貧困學(xué)生應(yīng)制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　建議：繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家加大投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)完善補(bǔ)助政策，對(duì)于10%左右的特困生由國(guó)家全部負(fù)擔(dān)其入學(xué)費(fèi)用，對(duì)一般貧困生根據(jù)其困難程度制定相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

　　七、加大農(nóng)牧民參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度

　　經(jīng)積極爭(zhēng)取，2009年，財(cái)政部繼續(xù)把我區(qū)作為全國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)，并將對(duì)我區(qū)的補(bǔ)貼比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。5月12日，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，比去年提前1個(gè)多月啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。目前，財(cái)政部已預(yù)撥我區(qū)2009年種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金2.1億元，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排資金2.8億元，1-9月我廳根據(jù)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)展情況，已下?lián)苜Y金3.5億元。

　　政策執(zhí)行中，存在以下問(wèn)題：一是補(bǔ)貼保費(fèi)較多，存在資金缺口。根據(jù)今年的承保情況，預(yù)計(jì)將有3億元左右的資金缺口。二是要進(jìn)一步完善負(fù)擔(dān)政策。今年部分旗縣受災(zāi)面積增加較多，需要旗縣負(fù)擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼也增加較多，超過(guò)了旗縣財(cái)政的承受能力。另外在災(zāi)害嚴(yán)重的年份，需要特別嚴(yán)格理賠政策界限，保證這項(xiàng)政策順利執(zhí)行。

　　八、進(jìn)一步解決農(nóng)村牧區(qū)安全飲水問(wèn)題

　　2009年自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取中央農(nóng)村飲水安全工程新增投資6.2億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排1.8億元，計(jì)劃解決148.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，重點(diǎn)解決氟砷超標(biāo)區(qū)、苦咸水區(qū)及缺水區(qū)100萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度，1-9月，已下達(dá)到各盟市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目配套資金8億元。

　　九、大力推行廉租住房保障制度

　　根據(jù)中央廉租住房保障政策要求，自治區(qū)已將人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低保住房困難家庭全部納入保障范圍。2009年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排廉租住房租賃補(bǔ)貼和預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金各3000萬(wàn)元，又積極爭(zhēng)取中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金4.3億元，同時(shí)要求盟市、旗縣財(cái)政部門(mén)積極籌措資金，確保完成廉租住房保障工作任務(wù)。自治區(qū)財(cái)政加快資金支付進(jìn)度，根據(jù)各盟市財(cái)政保障能力及上一年保障戶數(shù)和金額等指標(biāo)計(jì)算，截至9月底分配下達(dá)保障資金3.75億元。

　　存在問(wèn)題：一是廉租住房建設(shè)用地籌集困難，由于政府沒(méi)有可供劃撥的建設(shè)用地，征地建設(shè)又會(huì)遇到拆遷難、成本高的問(wèn)題，難以實(shí)施。二是配套資金落實(shí)困難，大部分旗縣沒(méi)有能力配套；三是廉租住房分配不暢，主要是低保家庭負(fù)擔(dān)不起較高的生活成本，不愿選擇廉租房。

　　對(duì)策：第一，在保障性房源方面，建議將城市棚戶區(qū)改造與新建廉租住房相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。同時(shí)綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和低收入家庭承受能力等因素，因地制宜的靈活運(yùn)用廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房及租賃補(bǔ)貼等方式，解決低收入家庭的住房保障問(wèn)題。第二，爭(zhēng)取中央資金和政策支持。繼續(xù)抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)民族地區(qū)的保障性住房轉(zhuǎn)移支付支持力度。第三，建議自治區(qū)政府進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房的投入力度，同時(shí)完善租售并舉實(shí)施辦法，通過(guò)整體出售或?qū)Ψ课葸M(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，部分產(chǎn)權(quán)出售部分產(chǎn)權(quán)租賃的方式，加快廉租住房資金回籠速度，繼續(xù)投入新建住房。另外要逐步建立保障性住房基金，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。

　　十、清理自治區(qū)出臺(tái)的108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)

　　自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)地方制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理，并下發(fā)《關(guān)于取消和清理部分自治區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（內(nèi)財(cái)非稅[2009]112號(hào)），決定從2009年3月1日起，取消和停止征收108項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。這些行政事業(yè)性收費(fèi)，主要是與企業(yè)、事業(yè)單位和人民群眾密切相關(guān)的證照類工本費(fèi)和管理類收費(fèi)，涉及環(huán)保、水利、公安、人事、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等二十四個(gè)部門(mén)共108項(xiàng)，其中行政性收費(fèi)78項(xiàng)，事業(yè)性收費(fèi)30項(xiàng)。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)政策使全區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人減負(fù)1.6億元。到目前為止，政策執(zhí)行順利，社會(huì)反響良好。