近日，在安徽省政府采購中心所在的6樓上，正在進行著一場特殊的政府采購。

　　與一般大宗貨物政府采購的人聲鼎沸不同，投標者看上去不動聲色，人數也不多。

　　但他們每個人身后，都跟從著巨資——最多的身家可達22.4億。

　　這是一場什么樣的政府采購項目？

　　說起來似乎有點拗口：安徽省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金招募創(chuàng)業(yè)風險投資基金項目。這只由安徽省政府財政投資設立的“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”（下稱“省引導基金”），正在通過政府采購的方式來招募社會“創(chuàng)業(yè)風險投資基金”（下稱“創(chuàng)投基金”）。

　　安徽省政府采購中心主任姜毅向《中國經濟周刊》介紹說：“本次金融類政府采購，是一次創(chuàng)新，也是一次挑戰(zhàn)。”當天上午開標，下午初步評標結束后，姜毅表示，實際結果比原定預想還要好。投標人積極主動，標書做得規(guī)范而專業(yè)，“基本上國內知名的風投機構、甚至有外資背景的，都踴躍參與了。”

　　去年10月18日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》以來，政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金各地開花。

　　作為買方代表，安徽省科技廳區(qū)域創(chuàng)新處處長曾永春向本刊記者透露，“政府設立引導基金并不鮮見，但在招募社會基金加盟時采用政府采購的方式，安徽省則是全國第一家。”

　　引導基金引進“智囊團”

　　去年10月14日，安徽省委省政府決定設立合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，并決定設立省創(chuàng)投引導基金。

　　經過調研，依據國務院文件精神，《安徽省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金實施辦法（試行）》（下稱“19號文”）于3月24日正式出臺。安徽省將設立省引導基金，規(guī)模達到10億元以上。

　　該文件規(guī)定，省引導基金參股設立的創(chuàng)投基金，“須在安徽省注冊獨立的法人機構，原則上應設在試驗區(qū)”；其次，50%以上必須要“投向試驗區(qū)及安徽省其他地區(qū)的早期創(chuàng)新型企業(yè)”。

　　基金目標雖然明確，但實際如何運作？4月17日，安徽省成立了“安徽省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金理事會”。副省長倪發(fā)科任理事長，省長助理、省創(chuàng)新辦主任花建慧任常務副理事長，省政府副秘書長余焰爐和省直有關部門負責人組成了理事會。

　　更重要的是，理事會還聘請了一個智囊團，即6位獨立董事。他們分別為江蘇高新創(chuàng)業(yè)投資老總高偉、中國風險投資研究院院長陳工孟、國家政策發(fā)展研究中心技術經濟研究部部長呂薇（全國人大常委）、香港理工大學教授張俊希、安徽省財經大學校長丁忠明和國元證券(22.26,0.26,1.18%)副總高新。19號文的出臺以及招標方案設計都有著這個智囊團的貢獻。

　　“政府放權，專業(yè)運營”

　　“省創(chuàng)業(yè)風險投資基金這樣的大項目，一般是成立一個事業(yè)單位，養(yǎng)一批人來管著就行了。這是最傳統(tǒng)的模式，但安徽省實行了管理創(chuàng)新。”曾永春說。

　　“如果成立事業(yè)單位，一定歸屬于某個廳局，成為部門的唐僧肉；如果由政府官員來管理，也不利于市場運作，還會使政策落實不到位。”作為主抓財政支持創(chuàng)新的省財政廳主管領導，安徽省財政廳副廳長羅建國說，“省委省政府的態(tài)度異常堅定，也非常明確。政府放權，讓專家來管理，通過專業(yè)機構來運營，按市場經濟規(guī)律辦事。”

　　對于安徽省引導基金直接招募社會基金，實際上進行了兩次政府采購。第一次是招標專業(yè)管理機構，讓專業(yè)的機構來管理省引導基金。4月30日公開招標，上海市政府投資的上海浦東科技投資有限公司勝出。浦東科技的職責是向理事會負責，全程管理省引導基金。就此，浦東科技制定了《省引導基金創(chuàng)業(yè)投資基金工作方案》，報理事會批準后，開展招募工作。

　　9月30日，理事會進行了第二次招標，招募創(chuàng)業(yè)風險投資基金。19家購買標書，14家前來參與。據理事會向記者透露，這次招標遴選出8家風險投資公司，通過盡職調查后，最后確定4家公司中標。

　　安徽省政府采購中心副主任管立新向《中國經濟周刊》介紹，本次招募的4只創(chuàng)業(yè)風險投資基金，每只規(guī)模為4億元左右。其中，省引導基金2-3年內將分批向每只基金注入不少于1億元，而每只中標基金管理人須募集約3億元資金。

　　募集社會資金至少3億

　　據記者了解，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金實際分成了兩份。除了省政府直接向社會公開招募風險創(chuàng)業(yè)投資基金外，還與合蕪蚌三市配套，讓三個市去自行招募社會資金。

　　有專家認為，“省基金對市基金的配套是一著絕妙的好棋”。不僅調動了合蕪蚌三市參與的積極性，而且，杠桿作用更大。

　　據安徽省財政廳稅收條法處副處長方旭華向《中國經濟周刊》介紹，省市基金配套，如果按照過去行政方式操作也可以，但是落實起來會比較困難。但現在安徽省嚴格采用市場方式通過政府采購，可以說在全國獨樹一幟。

　　首先，市引導基金必須要招募到3倍的社會創(chuàng)投基金，比例是1：3，而安徽省下撥的配套基金與市的比例是1：2，這樣對社會基金而言，即發(fā)揮了1：6的倍數效應。在實際操作中，甚至能達到更高的倍數。

　　方旭華向記者舉例說，蕪湖市今年拿了1.2億參股了遠大創(chuàng)投基金，而遠大募集了3.6億社會基金，省引導基金按比例配套參股6000萬，到位后遠大又募集了1.8億社會基金，基金總規(guī)模共有7.2億元以上。就省基金6000萬來說，不僅帶動了1.2億的市級基金，而且?guī)�動�?.4億社會基金，募集比例達到了1：9。

　　曾永春也給記者算了一筆賬，“省級配套基金今年下撥的基金近1個億（9883萬），但帶動的市級及社會基金達到了21.58億。加上省基金直接招募的4只基金，每只省政府引導基金為1個億，社會基金募集3個億。也就是省引導基金為4億，最終招募的社會基金達到了12億。兩項總計，省引導基金5個億，招募社會資金達到33億多。”

　　風險投資對中部內陸省份的安徽人來說，有一個逐步接受的過程。

　　羅建國認為，“安徽與長三角地區(qū)不僅要無縫對接，更要等高對接。途徑之一就是通過創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構調整，提高本省發(fā)展質量。”

　　今年3月24日，安徽省出臺了《安徽省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金實施辦法（試行）》（皖政辦【2009】19號）。19號文件問世前曾經歷反復雕琢，其中各處設計亦充滿了“徽式”智慧。作為文件的策劃者之一，安徽省財政廳副廳長羅建國向本刊講述了該文制定中的探索與思考。

　　“19號文”的設計理念

　　第一，投資對象。19號文第六條指出，基金必須要投向“早期創(chuàng)新型企業(yè)”。

　　我們提倡創(chuàng)新，就應該鼓勵一切創(chuàng)新。無論是企業(yè)規(guī)模大小，無論是技術創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，我們都一概支持，于是投資對象從早期中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)變成了“早期創(chuàng)新型企業(yè)”。

　　第二，投資主體。安徽吸引社會基金，不管是省內外，也不管國內外，只要投資安徽創(chuàng)新型企業(yè)，我們都一概歡迎。

　　第三，投資比例。開始一度想設置為7：3，也就是70%投在安徽省內，但后來還是決定了5：5。為什么？就是為了讓來投資的基金有更好的選擇余地，更大的贏利空間，而不是用硬性規(guī)定高投資比例來約束投資人。

　　第四，利潤比例。在19號文設計之初，如何給社會基金讓利，利潤比例多少才合適，頗費心思。最終19號文確定了系列讓利比例，讓社會基金放心進來，來了一定就能賺錢。

　　第一步，不管贏利還是虧損，基金管理團隊都能拿到一筆管理費，為年度實收資金總規(guī)模的2%。

　　第二步，如果贏利，利潤分配中，可以先約定利潤的20%分配給基金管理團隊，剩余的80%利潤再在各投資方按投資比例分配。

　　第三步，如果虧損，安徽省做出了相應的補償機制，最高補償額會達到1000萬元。

　　第四步，基金管理團隊專業(yè)人員，年薪10萬以上的，繳納個人所得稅地方留成部分，全額獎勵給繳納人。