長樂市審計局近來在審計工程建設項目中發(fā)現(xiàn)，工程建設過程管理問題多，主要表現(xiàn)有：一是在組建管理班子上，大都是采取“先搭臺，后唱戲”的方式，從政府有關部門抽調(diào)人員臨時組建項目管理班子，由于人員素質(zhì)參差不齊且管理班子的負責人多由單位的行政領導擔任，在項目決策、概預算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。二是在管理制度上，有的項目缺乏科學決策，有的建設單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上毫無規(guī)范可循，被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，然后再要求增加投資。三是在項目設計方案上，部分工程建設項目設計變更頻繁，有的分項工程的設計變更達二、三次之多，而且有相當一部分甚至在按原設計（設計變更）施工結束后或接近尾聲時，再次發(fā)生變更。四是在結算依據(jù)上，有的工程在前期準備階段，工程施工圖紙不完整，設計深度不夠，致使據(jù)此編制的工程量清單存在嚴重的缺項、漏項，從而在工程造價結算時產(chǎn)生歧義、扯皮現(xiàn)象，并使最終結算價遠遠超出投標價。有的工程甲、乙雙方分別采用不同圖紙進行結算（一方采用竣工圖，另一方采用施工圖），導致圖紙部分內(nèi)容不一致。還有一些建設單位將自行購買的“甲供材”直接計入成本，減少了計價程序中的直接費，造成了稅款流失和工程造價不實。

　　針對以上問題，審計建議：一要加強對臨時組建的項目管理班子進行必要的專業(yè)培訓，并聘請一定數(shù)量的專家充實項目管理班子。二要嚴格執(zhí)行施工圖的審查審計制度，嚴格執(zhí)行建筑設計施工圖招投標制度，進一步加強設計質(zhì)量和技術管理，保證工程量清單編列不漏項不缺項，盡量避免因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，準確控制工程造價。三要嚴格實行圖紙交接責任制，施工單位要提高對施工圖、竣工圖的保管制度，建設單位要加強做好工程管理資料的保存、記錄工作，促進基建工程的規(guī)范運作。四是審計人員在工程造價審計中要注意做到工程竣工結算審計和相關工程財務收支審計相結合，關注工程計價程序，對易造成稅款流失和造價不實的重點環(huán)節(jié)須重點審計。稅務部門在稅收征管中要重視審核工程計價計稅的程序，對于偷稅漏稅行為，加大查處力度。