將原無保險16-60周歲的嘉興市25萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入?yún)⒈７秶�、參加養(yǎng)老保險，為他們撐起“保護傘”，當(dāng)年財政將補貼1.2億；原無保障的3萬多名70歲以上的老人給予每月50-100元不等的補助，當(dāng)年財政補貼1800多萬。這些創(chuàng)新措施均出自《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，該辦法將于10月1日起正式實施。

　　作為浙江省乃至全國推進城鄉(xiāng)一體化的先行之地，自2004年以來，嘉興市制定制度，建立機制，大幅度調(diào)整二次分配結(jié)構(gòu)，加大財政投入，相繼全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，農(nóng)民參保率超過90%；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，近30萬被征地農(nóng)民實行應(yīng)保盡保，7.6萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；制定“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法”，探索賦予廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障；全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農(nóng)村低保金每月147元，城市低保金每月245元；城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五�！睂ο蠹�中供養(yǎng)率達98%.這些措施讓農(nóng)民共享了城市化成果，城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系也逐步建立。但由于各種原因，從參保繳費人數(shù)上看，養(yǎng)老保障覆蓋面不夠。原先各地推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完全采取自愿繳費，自我積累，政府不承擔(dān)財力支持的責(zé)任，社會保險實際上是“個人儲蓄性養(yǎng)老保險”——即如果農(nóng)民不愿或無力繳納、或不長期堅持繳納費用，養(yǎng)老保障仍無法實現(xiàn)。

　　如何建立與嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險體制，使廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)非企業(yè)居民能老有保障，成了嘉興市委副書記、市長陳德榮心中的一件大事。為了開展好這項工作，陳德榮2004年就要求相關(guān)部門進行專題調(diào)研，并多次親自召開了社會各界參與的座談會。今年，嘉興把“加快社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)非基本養(yǎng)老保險（養(yǎng)老基本生活保障）對象居民的社會養(yǎng)老保障制度；對市區(qū)70周歲以上的無保障老年人按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老生活補助金”作為市政府當(dāng)年要推動的十大民生工程之一。

　　經(jīng)過大量調(diào)查研究和多次的專家評審，僅在今年內(nèi)就易稿百次的《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》終于出臺，《暫行辦法》有別于原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財政補貼力度。比如將原來農(nóng)民自愿參保繳費原則調(diào)整為政策推動和利益引導(dǎo)；在籌資形式上，個人繳費為主，地方財政建立補貼帳戶和統(tǒng)籌基金，進行補助，體現(xiàn)政府的責(zé)任；將獨生子女家庭獎勵扶助政策與農(nóng)保制度結(jié)合，變“到齡扶助”為“即期投入”；待遇計算借鑒職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金的計算辦法，而且有相應(yīng)的調(diào)整機制等等。

　　這些措施在全省甚至全國開了先河，專家認為此舉體現(xiàn)了科學(xué)性和實踐性的統(tǒng)一，符合嘉興實際情況，具有創(chuàng)新性、可行性和前瞻性，并具有普遍借鑒意義。