建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度作出的重大決策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和國家長治久安的根本舉措。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，保障新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，是審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。我們一定要全面理解、準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督的切入點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

　　一、胸懷大局，增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)意識近年來，我區(qū)始終將“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。但由于寧夏地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的帶動力不強(qiáng)，農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還未形成，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，仍處在艱難的爬坡階段，與黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)差距還比較大。相對全國而言，寧夏建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重而艱巨。

　　面對這種局面，自治區(qū)黨委、政府立足區(qū)情，對全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，出臺了多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。主要是：繼續(xù)實(shí)行糧食、良種、化肥和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，較大幅度地提高了糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范退耕還林、退牧還草補(bǔ)助兌付制度，確保補(bǔ)助資金和糧食及時(shí)足額發(fā)放到戶；積極調(diào)整國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的投資扶持力度；改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。這些政策體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村的關(guān)注、農(nóng)業(yè)的關(guān)心和農(nóng)民的關(guān)愛，是調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。

　　保證上述政策的貫徹落實(shí)，需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作和扎實(shí)努力。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，更是責(zé)無旁貸。我們一定要胸懷大局，心系農(nóng)民，拓寬視野，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，主動調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識；要緊貼自治區(qū)黨委、政府的中心工作，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，檢查資金的管理使用及效益情況，保證財(cái)政資金的合理、合法、有效使用；要進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心、反應(yīng)強(qiáng)烈、涉及面廣的問題，跟蹤審計(jì)，查深查透，嚴(yán)肅查處擠占挪用、損失浪費(fèi)等損農(nóng)、害農(nóng)的問題，保護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)利益；要加強(qiáng)審計(jì)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行和資金管理等方面存在的苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出建議，為黨委、政府宏觀決策提供依據(jù)，促進(jìn)各項(xiàng)親農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

　　二、突出重點(diǎn)，加大對新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督力度近幾年，我區(qū)各級審計(jì)機(jī)關(guān)先后開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革、扶貧救災(zāi)、退耕還林還草、土地征用、鄉(xiāng)村債務(wù)等涉農(nóng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭示和糾正了一些違紀(jì)違規(guī)問題，移送處理了一批責(zé)任人，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，中央及自治區(qū)財(cái)政對農(nóng)村建設(shè)投入的面會越來越廣、資金量會越來越大，審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)會越來越重。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，著重抓好以下幾個(gè)方面的監(jiān)督檢查：

　　一是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金的管理使用情況，揭露和查處擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金和配套資金不到位等問題，促進(jìn)提高資金使用效益；要加強(qiáng)農(nóng)村水利、公路、電力、能源等基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，揭露和查處擠占挪用項(xiàng)目資金、虛假招投標(biāo)、損失浪費(fèi)、工程質(zhì)量低劣等問題，促進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)糧食、良種、化肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的審計(jì)，揭露和查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣等問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　二是加強(qiáng)涉及農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定資金的審計(jì)。特別要關(guān)注國土資金的審計(jì)，揭露和查處違法批地、亂占濫用耕地、違規(guī)減免土地出讓金、征地得不到應(yīng)有補(bǔ)償、侵害農(nóng)民利益等問題，促進(jìn)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民耕地；加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；開展鄉(xiāng)村債務(wù)審計(jì)調(diào)查，摸清農(nóng)村負(fù)債的規(guī)模、種類，分析負(fù)債產(chǎn)生的原因，提出對策建議，為黨委、政府決策提供參考。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金的審計(jì)。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注“兩免一補(bǔ)”政策的執(zhí)行情況，揭露和查處巧立名目亂收費(fèi)等問題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)資金的審計(jì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，切實(shí)解決農(nóng)民“看病貴”和“看病難”的問題；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)資金的審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；加強(qiáng)農(nóng)村社會保障資金的審計(jì)，促進(jìn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村社會救助體系。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的審計(jì)。對農(nóng)村信用合作社的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)開展的合規(guī)合法性、盈虧的真實(shí)性等情況，促進(jìn)完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　五是對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。結(jié)合一年一度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，揭示和反映財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金是否保持了一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和增長幅度；檢查政策規(guī)定給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼是否有預(yù)算保證、是否及時(shí)足額發(fā)放；檢查中央對我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金是否用于規(guī)定項(xiàng)目，有無挪作它用；檢查財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村等支農(nóng)政策的執(zhí)行情況。等等。通過經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供穩(wěn)定的財(cái)政保障。

　　三、改進(jìn)工作，提高為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，揭示和糾正涉農(nóng)資金管理使用中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)加強(qiáng)資金管理和使用效益，建立良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接體現(xiàn)和有效途徑。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識，練好審計(jì)工作的內(nèi)功，提高審計(jì)工作水平，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。從近幾年的涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐看，擠占挪用專項(xiàng)資金、損失浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題比較普遍，貪污私分、侵害國家和農(nóng)民利益的問題也時(shí)有發(fā)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金也會逐年增加，如何管好、用好這些資金，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局和社會的穩(wěn)定，審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)很重。審計(jì)機(jī)關(guān)要在全面履行監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，每年有意識地選擇幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對資金來源、分配、用途、效益等情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，一查到底，搞清問題的來龍去脈。要區(qū)別情況，實(shí)事求是地處理違紀(jì)違規(guī)問題，對嚴(yán)重觸犯國家法律法規(guī)、弄虛作假謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益、損害農(nóng)民群眾利益的行為，依法進(jìn)行處理，將責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)；對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的、沒有政策依據(jù)規(guī)定的問題，要實(shí)事求是地分析，有利于發(fā)展穩(wěn)定、有利于農(nóng)民增收的創(chuàng)新舉措，應(yīng)旗幟鮮明地予以支持，一時(shí)看不準(zhǔn)的，也不要急于下結(jié)論，允許實(shí)踐；對因工作失誤出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要立足于幫教，幫助被審計(jì)單位分析查找原因，促進(jìn)建立健全內(nèi)部控制制度，逐步達(dá)到規(guī)范管理的目的。

　�。ǘ�）改進(jìn)審計(jì)工作方法，提高審計(jì)監(jiān)督水平。面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要主動研究情況，探索路子，改進(jìn)方法，努力做到“三并重一公開”：一是審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重。審計(jì)機(jī)關(guān)要利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對中央及自治區(qū)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策法規(guī)和重大決策的落實(shí)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，注意揭露深層次問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理。二是財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)的分量。審計(jì)機(jī)關(guān)要在檢查涉農(nóng)資金管理使用真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金的使用效益情況，揭露因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和財(cái)政資金流失問題，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。三是查錯糾弊與促進(jìn)規(guī)范管理并重，將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)規(guī)范管理上。審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念。揭露出問題、處理處罰違紀(jì)違規(guī)行為不是審計(jì)的最終目的，要督促被審計(jì)單位糾正審計(jì)查出的問題，建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞；要善于將大量微觀審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題歸納、分析，從完善政策法規(guī)、健全管理機(jī)制的高度提出審計(jì)意見，積極向自治區(qū)黨委、政府建言獻(xiàn)策，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)好參謀。積極推行審計(jì)結(jié)果公開。逐步將全部涉農(nóng)資金的審計(jì)結(jié)果公之于眾，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)被審計(jì)單位增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，落實(shí)審計(jì)決定，規(guī)范資金管理。

　�。ㄈ�）規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，保證審計(jì)工作質(zhì)量。新修訂的《審計(jì)法》已于今年6月1日起正式實(shí)施，《寧夏審計(jì)監(jiān)督條例》也經(jīng)自治區(qū)人大常委會頒布，從7月1日起生效。各級審計(jì)機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，不斷規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。一是堅(jiān)持依法審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)既要認(rèn)真履行職責(zé)，把所有使用財(cái)政支農(nóng)資金的單位、項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督視野，依法檢查，依法處理和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力做到“不缺位”；也要嚴(yán)格按照《審計(jì)法》和《條例》規(guī)定的程序、職責(zé)范圍、權(quán)限實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，不越權(quán)行事，不干涉正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅(jiān)決做到“不越位”。二是建立完善審計(jì)質(zhì)量內(nèi)部控制制度。要根據(jù)《審計(jì)法》和《條例》的規(guī)定，結(jié)合正在開展的“審計(jì)行政規(guī)范年”活動，對原有規(guī)章制度進(jìn)行對照清理，修訂完善審計(jì)程序、質(zhì)量控制、協(xié)作配合等方面的制度、辦法，加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。三是嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量檢查。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，必須常抓不懈。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量三級復(fù)核制度、重大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量會議審定制度、執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比制度。通過實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，提高審計(jì)監(jiān)督水平，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)大局能力。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要廣大黨員干部真抓實(shí)干、艱苦奮斗。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)清自己在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的重大責(zé)任，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高審計(jì)人員為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平。一是注重提高政治素質(zhì)。審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)識其重大意義，了解其目標(biāo)任務(wù)，掌握其政策要求，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性和主動性；要經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展動向，關(guān)心農(nóng)民群眾的疾苦，從解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的高度去認(rèn)識，帶著對農(nóng)民、農(nóng)村的深厚感情去審計(jì)，增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感。二是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。涉農(nóng)資金來源渠道多、資金使用鏈條長、管理較為分散，往往需要深入到農(nóng)村、農(nóng)戶、田間地頭，才能掌握第一手資料，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題。因此，審計(jì)人員要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，當(dāng)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”。三是熟練掌握業(yè)務(wù)技能。涉農(nóng)資金審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、活情況多，審計(jì)人員除具備財(cái)會、審計(jì)等基本知識外，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握涉農(nóng)政策法規(guī)，了解農(nóng)、林、水利等多方面的知識，提高分析判斷和應(yīng)對復(fù)雜局面的水平，為更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供保障。四是嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律。在涉農(nóng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)完全自理，增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。