突出預(yù)算執(zhí)行 注重效益分析
——山東今年預(yù)算執(zhí)行審計報告特色鮮明

　　山東今年關(guān)于省級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告，按照新修訂的《審計法》要求，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這個中心，在充分披露問題的基礎(chǔ)上，注意從體制上、機制上、制度上找原因、提建議，為加強預(yù)算管理，提高資金使用效益獻計獻策，體現(xiàn)出鮮明特色，贏得省人大常委會的高度評價。

　　突出預(yù)算執(zhí)行這個重點，在規(guī)范預(yù)算管理上下功夫。報告運用翔實的數(shù)據(jù)，全面反映了預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，揭示了部門預(yù)算與固定資產(chǎn)投資計劃不銜接，年初部門預(yù)算分配資金比例較低，追加預(yù)算不規(guī)范，政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位，部分省�？罘峙漭^晚及地稅部門應(yīng)征未征、稅款不及時入庫等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行方面，重點披露了少計收入、虛列支出、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)蓉攧?wù)收支不實，挪用、滯留、閑置專項資金及固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)等問題。針對這些問題，從深化財政改革、規(guī)范預(yù)算管理方面提出了意見和建議。委員們對審計機關(guān)既提出問題，又注意分析和解決問題的做法給予充分肯定。

　　關(guān)注以往容易忽視的盲點，在擴大審計覆蓋面上下功夫。報告對這次預(yù)算執(zhí)行審計中首次涉及的26個高速公路服務(wù)區(qū)、12所職業(yè)技術(shù)學(xué)院延伸審計情況作了反映。審計表明，這些一般不受重視的地方，問題同樣不少：26個服務(wù)區(qū)中有19個少繳土地使用稅和房產(chǎn)稅，金額達數(shù)百萬元，部分服務(wù)區(qū)對經(jīng)營收入應(yīng)繳稅款申繳不及時，欠稅情況嚴(yán)重。12所職業(yè)技術(shù)院校中有4所院校存在亂收費問題，有6所院校違規(guī)向職工集資，有5所院校將各項收費坐收坐支，有4所院校收取學(xué)費未實行“票款分離”。

　　運用效益審計成果這個亮點，在促進提高資金使用效益上下功夫。運用效益審計成果，引入效益分析機制成為本次報告的一大亮點，引起委員們的濃厚興趣。報告反映了對省級管理的3個利用外國政府貸款項目進行效益審計或調(diào)查的情況，揭示了項目決策和經(jīng)營管理方面存在的問題，如引進設(shè)備實際生產(chǎn)能力未達到設(shè)計要求，實現(xiàn)利潤與預(yù)期目標(biāo)有較大差距以及項目執(zhí)行單位償還債務(wù)能力較差等，并提出了切實可行的建議。在報告中，效益分析和評價隨處可見。如高校新建擴建項目審計，除披露其建設(shè)程序和項目管理不規(guī)范、建設(shè)資金過分依賴銀行貸款、財務(wù)管理薄弱、工程價款結(jié)算不實等問題外，還對其建設(shè)效果進行了評價：在審計的13個項目中，有8個項目未能如期完工，影響新建擴建項目整體效益的發(fā)揮；6個項目建成后達不到設(shè)計招生能力；部分項目建筑容積率低于主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。報告還從建設(shè)節(jié)約型社會、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度，對困難縣鄉(xiāng)財政扶持政策落實情況，水資源費收繳、管理和使用情況，全省公路系統(tǒng)財務(wù)收支情況進行了分析和反映。