推動稅收會計電算化向更高層次邁進

　　近年來，為提高財稅管理水平，各級財稅部門大力推行會計電算化，并取得了一定成效。但受多種因素影響，目前稅收會計電算化基本局限于系統(tǒng)內部，距離真正意義上的電算化仍有較大差距。那么，是什么制約了會計電算化的發(fā)展？如何才能進一步推動其發(fā)展？本文擬對此進行些許探討。

　　當前稅收會計電算化建設中存在的主要問題

　　當前稅收會計電算化依賴于系統(tǒng)內部的局域網，信息化水平不高。

　　會計電算化的主要目的在于對稅收資金及其運動過程進行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合的核算、監(jiān)督和控制，它以信息高度集中的綜合數據庫為依托。

　　而目前信息交流主要以系統(tǒng)內部上下溝通為主，部門間信息不能共享，數據來源渠道單一，制約了會計電算化效能的充分發(fā)揮，具體表現在如下三方面：

　　其一，數據傳遞不及時，會計電算化效率不高。數據采集效率的高低直接決定會計電算化效率的高低。若僅依賴于系統(tǒng)內部的信息資源，難以準確把握稅款所處狀態(tài)，處于計算機監(jiān)控盲區(qū)，只能通過傳統(tǒng)的表單傳遞等方式從銀行、國庫取得相關信息，數據傳遞速度緩慢，及時性不能保證，從而影響了電算化的效率。

　　其二，數據采集不全面，會計電算化質量不高。受信息化水平限制，不能對稅款流轉各環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，稅款自上解到入庫階段的數據不能隨時采集，對其在某一時點上的在途數、入庫數也不能準確區(qū)分，有時只能使用“近似數據”進行會計核算，稅款入庫過程中的差錯（包括稅種、級次錯誤等）也要等國庫對賬單生成以后才能核對。

　　這樣以來，差錯糾正不及時，數據易失真，會計電算化質量隨之大打折扣。

　　其三，傳統(tǒng)的會計核算方式依然存在，會計電算化層次不高。真正意義上的會計電算化是指自數據產生到報表生成全過程的自動化，而目前部分環(huán)節(jié)仍需人工干預，這主要體現在部門間的業(yè)務銜接上，稅務機關與專業(yè)銀行、國庫之間仍需通過紙質表單傳遞的方式進行數據交流，可見，當前會計核算只實現了局部電算化。

　　筆者認為，信息化是制約會計電算化發(fā)展的主要因素，實施稅務、財政、國庫等部門間的橫向聯網，已成為推動稅收會計電算化發(fā)展的當務之急。

　　實施財稅庫聯網，加快稅收會計電算化發(fā)展步伐

　　（一）建立信息集中、運行安全高效的綜合數據庫，提高稅收會計電算化的信息化水平。在財政、稅務、銀行、國庫等相關單位各自縱向聯接網絡的基礎上，各部門的數據出口以防火墻和前置機作為互訪限制設備，各網間通過光纖實現橫向聯接，組成橫向高速網絡。各部門利用各自的管理軟件通過接口程序，在相對獨立運用各自數據庫管理系統(tǒng)的同時，相互調用相關數據，實現信息橫向直通共享，把財政、稅務、銀行、國庫等分布式數據庫組成綜合數據庫系統(tǒng)，各數據庫互為本端數據庫的一部分，有效地保證了數據統(tǒng)一。由于前置機和接口程序承擔了數據校核和轉換的職能，實現了各部門軟件在信息互通下的相對獨立運行，保護了對方數據庫的安全，保障了整個系統(tǒng)的安全可靠，穩(wěn)定運行。在此基礎上，引入先進的數據管理技術，即在原有平臺的基礎上，為稅收會計電算化提供一個信息收集和過濾工具，對數據庫中龐雜的信息資源自動進行篩選、歸類、整理，簡化信息流程，提高綜合數據庫的運行效率。

　�。ǘ�）優(yōu)化稅款流程，實施稅款集中入庫，提高稅收會計電算化的效率。通過財稅庫聯網建立起綜合數據庫后，縣級局（入庫單位）

　　可以對所有涉稅數據進行集中處理、集中核算，從而縮短了工作流程，減少了中間環(huán)節(jié)，為會計電算化效率的提高創(chuàng)造了條件。具體而言，如果已開通網上報稅、電話報稅等電子報稅系統(tǒng)，納稅人申報繳納的稅款，通過銀行自動劃入征收部門開設的“財政待結算賬戶”，該筆稅款的詳細數據記錄于征收部門的數據服務器中，并通過網絡傳輸到縣級征收部門，縣級征收部門據此區(qū)分征收單位生成繳款書后，到開戶銀行辦理集中解庫；縣級國庫根據開戶銀行轉來的稅款及繳款書，辦理銷號、核算、入庫，至此，完成集中入庫。財政部門通過綜合數據庫可實時獲取稅款入庫信息，以便及時安排預算資金，并將相關信息納入金財工程系統(tǒng)。如果未開通電子報稅系統(tǒng)，基層征收單位需將納稅申報資料錄入微機，并將稅款及時存入“財政待結算賬戶”，之后的步驟同上。財稅庫聯網后稅款流程示意圖如下：

　　在這一過程中，稅款的申報、征收、解庫、對賬全部實行電子化處理，涉稅數據在稅務機關-專業(yè)銀行-國庫-稅務機關的傳輸過程中，全部由系統(tǒng)自動完成，不再需要手工消號和手工輔助核算，徹底避免了為因素的干擾。稅務機關可通過網絡對稅款和稅源進行實時監(jiān)控，實時辦理網上對賬，各項數據的采集更為準確、全面，數據的傳遞更為迅捷、及時，稅收會計核算的質效必然隨之提高。

　�。ㄈ�）利用網絡信息加強部門監(jiān)督，提高稅收會計電算化的規(guī)范性。財稅庫聯網搭建了相關部門之間相互溝通、信息共享的橋梁，稅務部門的“金稅工程”與財政部門的“金財工程”不再平行獨立運行，二者有了橫向溝通的聯結點，數據資源得以充分利用。稅務部門可以從網上直接獲取稅款申報、上解、入庫各環(huán)節(jié)的信息，并以此為依據實施集中解庫和網上對賬；國庫部門可以隨時獲取稅務部門的稅款上了解信息，進行銷號處理辦理入庫，并對稅款入庫情況實施監(jiān)督；財政部門也可及時獲取稅務部門的稅款征收情況和國庫的稅款入庫情況，對稅款流動全過程實施跟蹤監(jiān)控。通過聯網加強了部門間的監(jiān)管互控，提高了各環(huán)節(jié)數據的準確性、真實性，從而增強了會計電算化的規(guī)范性。

　�。ㄋ模�減少會計核算中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收會計電算化工作流程。

　　財稅庫聯網之后，稅款集中入庫，基層征收單位不需要進行稅收會計核算，撤銷上解會計崗位，縣級局會計核算所需數據可以通過網絡直接取得，而不必經由基層征收單位上報數據；稅款流入專業(yè)銀行以后，可以直接劃轉國庫，從而減少了代理金庫這一中間環(huán)節(jié)。核算環(huán)節(jié)的壓縮使稅收會計電算化工作流程得以優(yōu)化，縣級稅務核算部門與基層征收單位及國庫之間數據不一致的矛盾迎刃而解。

　　（五）以信息化為依托，提高電算化水平，充分發(fā)揮稅收會計的核算、監(jiān)督、參謀職能。通過財稅庫聯網，實現了由計算機輔助核算到預算資金會計核算全過程自動化的飛躍，淘汰了傳統(tǒng)的會計核算方式，也實現了縣級局對財政收入（稅款等）資金流動全過程的集中管理、集中監(jiān)控和集中核算，會計核算、監(jiān)督職能得到強化；同時，由于網以后各項涉稅信息的取得更為及時、全面，提高了稅收分析預測的科學性、準確性，可以為領導決策提供更為詳實可靠的數字依據，稅收會計的參謀職能得到強化。由此可見，信息化推動了電算化水平的提高，電算化又直接為稅收會計各項職能的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

　　強化配套措施，進一步拓寬稅收會計電算化的發(fā)展空間

　　據調查，目前多數地區(qū)金融系統(tǒng)各專業(yè)銀行與國庫之間沒有聯網，信息不能共享。同時，各專業(yè)銀行之間由于顧及自身利益，延緩劃轉稅款的現象時有發(fā)生，導致稅款入庫不及時、數據傳遞速度緩慢。此外，稅務部門目前應用的征管軟件仍有一些缺陷，不能滿足會計集中核算的需要，例如一個征管部門不能在多個銀行同時開設賬戶進行核算，嚴重制約了會計電算化的發(fā)展。

　　對此，筆者有如下四點建議：一是加強部門配合，積極爭取金融部門開展庫銀聯網工作，開通電子聯行業(yè)務，提高數據交換效率，徹底取消手工表單傳遞等傳統(tǒng)方式，提高電算化程度；二是各專業(yè)銀行加強部門內部協(xié)作，同時，人民銀行作為金融系統(tǒng)的行政主管部門，加強對各專業(yè)銀行的監(jiān)控力度，確保稅款及時入庫；三是進一步完善征管軟件的各項功能，以適應目前金融系統(tǒng)設置特點及會計電算化的需要；四是建議完善立法，從法律上確認電子數據的合法化，為稅收會計電算化的高速發(fā)展提供法律依據。