摘要：隨著管理的規(guī)范化、科學化，內(nèi)部會計控制制度成為行政事業(yè)單位堵漏挖潛，提高資金使用效益的重要手段。切實加強和完善內(nèi)部會計控制是當前會計工作中一項緊迫而重要的內(nèi)容，指出了當前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制方面存在的問題，并針對性地提出了相應的改善措施。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；管理模式

　　1 當前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

　　《會計法》第一十七條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)的交全穩(wěn)定。財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計規(guī)范——基木規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范-貨幣資金(試行)》對內(nèi)部控制的目標、原則、內(nèi)容、方法等也相應地作出了明確規(guī)定。然而，由于事業(yè)單位財務會計下作的固有特性，有的單位雖有內(nèi)控制度卻執(zhí)行不嚴，有的單位連起碼的內(nèi)控制度都沒有制定，更談不上實行有效的內(nèi)控措施了，這就在某種程度上造成了事業(yè)單位則務支出失控，會計信急失真等諸多弊端。

　　1.1 對內(nèi)部會計控制認識有偏差

　　內(nèi)部控制制度制定不切合實際，執(zhí)行起來難度大；單位領(lǐng)導不重視內(nèi)控管理，有關(guān)人員不執(zhí)行相關(guān)制度，導致執(zhí)行效果差；有關(guān)部門在檢查時只檢查制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制降格為“放在抽屜里，掛在墻上”的紙介質(zhì)。由此造成部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增減不及時調(diào)整相關(guān)賬目，庫存現(xiàn)金嚴重超限額及超范圍支付，隨意核銷債權(quán)債務，接受票據(jù)不合規(guī)、財務公開不明細等。

　　1.2 崗位設(shè)置不合理，職責不清

　　許多單位在形式上建立崗位負責制，但在實際工作中，職責重復，管理層次混亂，不相容崗位沒有相互分離等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　1.3 會計信急失真

　　一些事業(yè)單位為了解決資金不足問題或者為了謀取小集體利益，往往采取隨意處置固定資產(chǎn)、偷逃應繳國家稅費等辦法，要求會計人員違法辦理會計事項，甚至采取欺上瞞下的做法，向主管部門或外界提供不真實的會計信息，使會計信息質(zhì)量得不到應有保證、同時由于會計人員隨意進行會計處理，不嚴格執(zhí)行國家的政策，為達到某種目的而隨心所欲地進行錯誤的會計核算，導致事業(yè)單位會計核算口徑不統(tǒng)一會計指標的可比性極差、

　　1.4 會計核算不規(guī)范

　　有些單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導簽批，沒有驗收人簽字，而且有的領(lǐng)導簽字過于隨意；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

　　有的單位固定資產(chǎn)賬上有但實際上已經(jīng)不存在了，而實際使用著的某些固定資產(chǎn)卻尚未作價入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應手續(xù)，也未反映到業(yè)務臺賬中的現(xiàn)象。

　　1.5 內(nèi)部審計沒有發(fā)揮自身作用

　　還有一部分單位沒有建立內(nèi)部審計機構(gòu)，而且有些已建立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位也未能充分發(fā)揮應有的作用，內(nèi)部審計工作得不到應有的重視和支持，不能正確審計和鑒定會計資料和其他有關(guān)資料的正確性和真實性。主要是內(nèi)部審計人員不認真履行內(nèi)部審計職責和權(quán)限；不堅持內(nèi)部審計準則和原則；不遵循內(nèi)部審計基本程序；不能正確運用審計方法；不能如實、公正地編寫審計報告。

　　2 建立和健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的措施

　　2.1 健全法規(guī)、保障督核體系健康有效

　　原始憑證是事業(yè)單位在經(jīng)濟活動與業(yè)務發(fā)生時取得的載明經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生和完成情況的書面合法證明，是明確各級經(jīng)濟責任而進行會計核算的原始依據(jù)，在事業(yè)單位現(xiàn)實工作中各種各樣的原始憑證問題并不少見：一是白條白紙或其他非法憑證；二是虛假無效發(fā)票；三是原始憑證內(nèi)容不全手續(xù)不完整甚至出現(xiàn)無日期、無經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要改善事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴格把關(guān)：一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責任制，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進人會計核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由楷核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)或(不合規(guī)憑證)印章單位規(guī)模小會計業(yè)務量不大的稽核職能可以由會計機構(gòu)負責人或會計主管人員履行；二是要明確責任凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)的原始憑證如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不符合非法憑證而受到的經(jīng)濟處罰應由稽核人員負責，責令稽核人員負責協(xié)助追查原始憑證問題原因。

　　2.2 明確職責分工和程序方法

　　根據(jù)權(quán)、責、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各職能部門的權(quán)限與責任，并根據(jù)各自的任務與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權(quán)利的同時，必須明確其相應的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利，并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務分離的原則，推行職務不兼容制度，保證單位內(nèi)部機構(gòu)、崗位及其職責權(quán)限的合理設(shè)置和分配，杜絕管理人員交叉任職。

　　2.3 根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度

　　各單位在制定制度時充分考慮本單位實際，做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點進行嚴格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費大量的人力、物力進行控制。防止由于一般控制點設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動不能正常、迅捷地運轉(zhuǎn)。

　　2.4 實施事業(yè)單位預算控制

　　全面預算管理體系既包括預算編制，也包括預算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對預算的考評，并且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。

　　多年來，我國企業(yè)和事業(yè)單位對預算的要求和管理都不到位，特別是事業(yè)單位更是沒有實質(zhì)意義上的預算，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，對部門預算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標要靠各項計劃去完成，各項計劃中預算又是重中之重；單位的經(jīng)營活動要在收入的預算中得到反映，各項業(yè)務活動要在支出的預算中得到落實。

　　2.5 強化內(nèi)部審計工作

　　實踐表明，建立健全內(nèi)部控制制度當務之急就是必須強化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作，使之規(guī)范化和制度化。同時健全內(nèi)部審計制度是強化內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息的準確性和可靠性的有效手段，它的審計對象主要是原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表等，實施內(nèi)部審計又是單位內(nèi)部會計控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標是對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋

　　給單位領(lǐng)導，以便領(lǐng)導及時改進工作，完善制度。達到事半功倍的效果。

　　3 結(jié)語

　　綜上所述， 單位內(nèi)部會計控制是在內(nèi)部牽制基礎(chǔ)上建立的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。單位負責人應以完善內(nèi)部會計控制組織體系、預算管理體制體系、監(jiān)督檢查體系為切入點， 對本單位的內(nèi)部控制給予進一步規(guī)范， 以消除管理漏洞。