【摘要】當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位的改革呼聲日益提高。在此背景下,引入先進(jìn)技術(shù)改善自身管理成為事業(yè)單位的必然選擇。平衡記分卡誕生于美國(guó)并在部分營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和政府部門中取得成功的先進(jìn)管理技術(shù)。對(duì)平衡記分卡這一曾在國(guó)外取得卓越績(jī)效的管理方法進(jìn)行適當(dāng)改造并在我國(guó)事業(yè)單位中的應(yīng)用,不失為一項(xiàng)深具價(jià)值的有益嘗試。

　　【關(guān)鍵詞】平衡記分卡 事業(yè)單位 管理

　　1 我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀

　　事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種社會(huì)組織。據(jù)2004年修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定:事業(yè)單位是指“國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”[1]與之相比,政府主要承擔(dān)社會(huì)公共管制與服務(wù)的職能,不以營(yíng)利為目的,費(fèi)用取自納稅人;企業(yè)則以純粹的營(yíng)利為目標(biāo),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　長(zhǎng)期以來,事業(yè)單位曾經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出過巨大貢獻(xiàn)。然而,作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,事業(yè)單位也日益顯露出“機(jī)構(gòu)臃腫,隊(duì)伍龐大,效率低下”、“因其國(guó)有化導(dǎo)致了權(quán)力化;政事不分導(dǎo)致了行政化;熱衷于行政級(jí)別而缺少專業(yè)精神”等弊端[2]。這使得我國(guó)事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行!改革之路又在何方呢?學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)無疑是一個(gè)可行的選擇。筆者認(rèn)為平衡記分卡是選擇之一。

　　2 平衡記分卡的由來

　　平衡記分卡是美國(guó)哈佛大學(xué)教授羅伯特•S•卡普蘭和信息技術(shù)專家戴維•P•諾頓創(chuàng)立的一種管理技術(shù),全稱Balanced Scorecard,中文譯為平衡記分卡。

　　平衡記分卡的原理比較簡(jiǎn)單,它“就好像飛機(jī)駕駛艙內(nèi)的各種儀表板和顯示器系統(tǒng)一樣”[3]。駕駛員為了安全地完成飛行任務(wù),需要掌握多方面的飛行數(shù)據(jù):燃油使用情況、空氣環(huán)流狀況、飛行高度、方位以及目的地的天氣和地面狀況等。如果飛行員僅依靠某一數(shù)據(jù)進(jìn)行飛行,那無疑是危險(xiǎn)的。平衡記分卡原理與此相似,它將長(zhǎng)期以來單一的財(cái)務(wù)測(cè)量發(fā)展為多重測(cè)量。在財(cái)務(wù)測(cè)量之外,增加了顧客取向、組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程、雇員學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)測(cè)量三項(xiàng)內(nèi)容。此時(shí)的平衡記分卡兼具三重身份與功能:績(jī)效測(cè)量系統(tǒng),戰(zhàn)略管理系統(tǒng)和交流工具。

　　3 平衡記分卡簡(jiǎn)介

　　平衡記分卡有一套專有的概念、運(yùn)作過程和實(shí)施細(xì)則。各類組織在使用它的時(shí)候,首先要確立自身的使命、價(jià)值、愿景和戰(zhàn)略。使命是一個(gè)組織的核心目標(biāo),能夠起到長(zhǎng)期激勵(lì)人們前進(jìn)的作用,并且能夠很容易地被理解和交流。例如:零售業(yè)巨頭沃爾瑪就將本企業(yè)的使命定為“使普通人有機(jī)會(huì)像富人一樣購(gòu)買到同樣的商品”[4]。價(jià)值是指導(dǎo)組織的永久性的原則,它代表著組織內(nèi)部堅(jiān)定的信仰并被全體雇員每天的行為所體現(xiàn)。愿景則為組織提供了未來5年、10年或15年將要達(dá)成的前景。它為組織中的個(gè)人提供了可以分享的精神支持。戰(zhàn)略則是一個(gè)組織要采取的完成使命的詳盡計(jì)劃。戰(zhàn)略處于平衡記分卡的中心,所有的績(jī)效測(cè)量都應(yīng)該和組織的戰(zhàn)略聯(lián)系起來。

　　組織在確立了以上項(xiàng)目后,就轉(zhuǎn)入了目標(biāo)的確定及績(jī)效的測(cè)量。目標(biāo)是組織戰(zhàn)略和績(jī)效測(cè)量之間的橋梁,將宏觀的、模糊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為執(zhí)行戰(zhàn)略時(shí)遵循的詳盡事項(xiàng),然后再轉(zhuǎn)化為更加具體的績(jī)效測(cè)量。平衡記分卡中的目標(biāo)應(yīng)該建立在顧客取向維度、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程維度、雇員學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)維度及財(cái)務(wù)維度四個(gè)維度之上。

　　卡普蘭和諾頓在最初設(shè)計(jì)平衡記分卡的時(shí)候,是把它作為一種新的績(jī)效測(cè)量工具。雖然現(xiàn)在平衡記分卡已經(jīng)演變?yōu)橐环N戰(zhàn)略管理兼溝通工具,但是,它仍然保留著績(jī)效測(cè)量的功能,而且這一功能也是不可抹殺的。通過將績(jī)效結(jié)果與預(yù)設(shè)指標(biāo)相比較,組織就可以找出需要改進(jìn)的地方,考察是否達(dá)到了預(yù)期戰(zhàn)略、是否完成了使命。

　　4 平衡記分卡在事業(yè)單位的應(yīng)用

　　在各國(guó)交流日益密切的今天,對(duì)平衡記分卡這一在國(guó)外營(yíng)利組織和政府部門管理中卓有成效的方法加以引進(jìn),并探

　　索其在我國(guó)事業(yè)單位中的應(yīng)用還是深具價(jià)值的。不過,由于我國(guó)事業(yè)單位與國(guó)外營(yíng)利組織、行政部門在性質(zhì)及結(jié)構(gòu)上的差異,平衡記分卡在應(yīng)用時(shí)還要加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　首先,使命應(yīng)該被提升到事業(yè)單位的最高點(diǎn)。在營(yíng)利組織中,追求利潤(rùn)最大化是它們天經(jīng)地義的目標(biāo)。但是,事業(yè)單位并不以營(yíng)利為目的,它的使命是為人民群眾提供社會(huì)服務(wù),因此,這一調(diào)整是應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)的。

　　其次,戰(zhàn)略仍然要作為事業(yè)單位的核心。戰(zhàn)略作為平衡記分卡能否取得成功的確定性一環(huán),無論是在營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織還是行政部門中都應(yīng)該處于核心地位。在我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施平衡記分卡的時(shí)候仍然要堅(jiān)持這一原則。

　　再次,顧客取向需要獲得提升。在事業(yè)單位實(shí)施平衡記分卡和在非營(yíng)利組織中實(shí)施的一個(gè)明顯的區(qū)別就是對(duì)待顧客取向的差別。在營(yíng)利組織中,它的任務(wù)是使資本提供者獲得最大的收益,所以,財(cái)務(wù)取向占主要地位。與之不同,在事業(yè)單位中,顧客取向應(yīng)是焦點(diǎn),也就是其工作要以人民群眾滿不滿意為指針。

　　另外,財(cái)務(wù)維度仍然是必需的。也許有人會(huì)對(duì)此提出異議:我國(guó)的事業(yè)單位不以追求利潤(rùn)為目的,財(cái)政維度在此有何意義?財(cái)政維度在事業(yè)單位中的意義在于推動(dòng)其以低成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　最后,事業(yè)單位中的人員學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)問題應(yīng)該得到重視。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的對(duì)外交流與合作日益頻繁,因此,廣泛了解國(guó)際社會(huì)通行的規(guī)則以及其它各國(guó)的情況是十分必要的;另一方面,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)急劇變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,新問題、新情況層出不窮,在這種情況下密切觀察、把握社會(huì)動(dòng)向并適時(shí)提出對(duì)策是更好行政的要求。因此,我國(guó)事業(yè)單位的工作人員必須主動(dòng)地提高自身素質(zhì)以完成人民交付的使命。

　　以上幾點(diǎn)是在具體技術(shù)層面所必需的改變。外,我認(rèn)為在事業(yè)單位中運(yùn)用平衡記分卡時(shí)還需要注意兩點(diǎn):第一,“平衡記分卡是把戰(zhàn)略和愿景而不是控制放在了中心。它建立了目標(biāo),但,那是為了使人們努力嘗試采取何種行為和行動(dòng)去達(dá)到那些目標(biāo);它設(shè)計(jì)了績(jī)效測(cè)量,那是為了推動(dòng)人們?nèi)?shí)現(xiàn)組織的愿景”。因此,我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)用平衡記分卡時(shí)一定要全盤地、綜合地運(yùn)用它,決不能片面地追求目標(biāo),也不能將它簡(jiǎn)單化為績(jī)效測(cè)量,更不能將它變?yōu)橄麡O的控制工具。否則,勢(shì)必?zé)o法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。第二,由于平衡記分卡需要組織高層決策者、中層管理者和普通雇員的混同協(xié)作,才能完成預(yù)期使命。因此,它打破了傳統(tǒng)的階層命令式的管理方式,使組織內(nèi)的溝通、交流、決策更為流暢、迅捷。正如卡普蘭和諾頓不斷提醒的那樣:“交流和鏈接——管理者在組織中從上到下交流他們的戰(zhàn)略并且將部門和個(gè)人的目標(biāo)鏈接起來”[5],才是平衡記分卡成功的關(guān)鍵。所以,平衡記分卡在我國(guó)事業(yè)單位中運(yùn)作時(shí)必須堅(jiān)持上、下、內(nèi)、外相結(jié)合的積極投入方式。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] ,.

　　[2] 廉穎婷.《法制日?qǐng)?bào)》,2007年11月11日.

　　[3] KAPLAN,R.S. & NORTON,D.P. The Balanced Scorecard-Measures That Drive Performance[J].Harvard Business Review,1992(January-February),P72.