【摘要】中國(guó)政府公務(wù)員心理健康問(wèn)題值得關(guān)注,EAP計(jì)劃作為企業(yè)解決員工的心理問(wèn)題的有效嘗試,在西方公共部門也得到應(yīng)用。本文結(jié)合中國(guó)政府公共部門的中國(guó)特色,借鑒企業(yè)成功的EAP經(jīng)驗(yàn),把EAP計(jì)劃應(yīng)用到政府公共部門人力資源管理中去,提出適合中國(guó)公務(wù)員管理的EAP模式、服務(wù)范圍和服務(wù)流程,對(duì)解決政府公務(wù)員的心理健康問(wèn)題的方法做初步探索。

　　近年來(lái),我國(guó)政府公務(wù)員自殺的事件時(shí)有發(fā)生,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2009年有13起政府官員非正常死亡,其中多數(shù)是自殺。據(jù)2009年中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)等發(fā)布《中國(guó)公職人員健康白皮書(shū)》中顯示,被調(diào)查的公職人員普遍認(rèn)為工作“一年比一年累”,常常被迫放棄雙休和法定長(zhǎng)假。在心理方面,有近一半人常常有疲倦感,46%的人有平淡感,38%的人時(shí)常感到煩躁。這些負(fù)面情緒要遠(yuǎn)高于滿足、充實(shí)及快樂(lè)感等正面情緒。政府部門的工作人員的心理健康問(wèn)題不容忽視。

　　員工幫助計(jì)劃(Employee Asisstance Programs,簡(jiǎn)稱EAP),是由組織為員工設(shè)置的一套系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的服務(wù)項(xiàng)目;通過(guò)專業(yè)人員對(duì)組織的診斷和建議,以及對(duì)員工及其直系親屬提供的專業(yè)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn),旨在幫助改善組織的環(huán)境和氛圍,解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問(wèn)題,以及提高員工在組織中的工作績(jī)效。EAP作為企業(yè)組織關(guān)注員工心理健康的有效方法,被世界各國(guó)普遍采用,幫助企業(yè)解決員工心理問(wèn)題,提升組織績(jī)效,增強(qiáng)組織凝聚力?，F(xiàn)在,這一方法逐漸被中國(guó)的企業(yè)認(rèn)識(shí)和采用。但是,以政府為主體的公共部門對(duì)EAP的認(rèn)識(shí)應(yīng)用還很少。中國(guó)政府部門第一例EAP計(jì)劃是上海徐匯區(qū)政府埋單的公務(wù)員EAP計(jì)劃。作為政府部門的工作人員,其心理健康直接影響政府工作的順利進(jìn)行和行政效率,對(duì)黨的執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)。針對(duì)公務(wù)員普遍的心理問(wèn)題,本文嘗試將EAP引入政府部門,關(guān)注公務(wù)員的心理健康問(wèn)題。

　　1 公務(wù)員管理EAP計(jì)劃的模式選擇

　　在政府部門實(shí)施EAP計(jì)劃首先要選擇EAP的模式。企業(yè)組織的EAP成功經(jīng)驗(yàn)有四種模式,內(nèi)部模式、外部模式、聯(lián)合模式和混合模式。這四種模式各自有優(yōu)勢(shì)與不足,適用于不同情況。根據(jù)政府公共部門的特點(diǎn),筆者認(rèn)為應(yīng)該選擇混合模式。一方面,混合模式由公共部門內(nèi)部人力資源管理部門和外部專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé),它兼有內(nèi)部模式與外部模式的優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)彼此的不足。EAP向員工傳達(dá)的是組織的關(guān)懷,由組織內(nèi)部人員管理,對(duì)組織情況比較熟悉,及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,予以關(guān)注,將危機(jī)化于無(wú)形,有利于形成良好的氛圍。缺點(diǎn)是員工的信任問(wèn)題。因?yàn)镋AP關(guān)注心理健康,涉及到個(gè)人的隱私。中國(guó)傳統(tǒng)的文化特色形成中國(guó)人內(nèi)斂的性格,壓抑而不是表達(dá)情感,對(duì)心理問(wèn)題更是避而不談。同處一個(gè)組織,互相熟悉的人作為心理問(wèn)題的專家,一旦秘密不能保守,隱私的泄露會(huì)使員工非常尷尬。外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入,不僅可以享受專業(yè)的心理咨詢服務(wù),還可以避免隱私泄露的尷尬,并且可以節(jié)省組織內(nèi)部人力資源管理的費(fèi)用。作為第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu),可以使咨詢者放松警惕性,充分袒露心理的憂慮、不安,使問(wèn)題暴露充分,利于解決。由于政府公共部門的公共性和特殊性,受到社會(huì)高度關(guān)注,隱私泄露可能的后果不只是員工自身,因此保守秘密更加重要。采用內(nèi)外結(jié)合的混合模式是比較理想的。

　　2 公務(wù)員管理EAP計(jì)劃的范圍覆蓋

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的EAP計(jì)劃起源于員工酗酒,現(xiàn)在主要針對(duì)西方社會(huì)普遍存在的酗酒、吸毒、性騷擾、艾滋病等個(gè)人問(wèn)題開(kāi)展心理服務(wù)。中國(guó)的社會(huì)情況與西方不同,西方社會(huì)存在的普遍問(wèn)題在中國(guó)還沒(méi)有成為影響員工心理健康的主要因素。并且政府公共部門是掌握公權(quán)力的部門,工作性質(zhì)的特殊和傳統(tǒng)文化的影響,政府部門應(yīng)用EAP計(jì)劃要針對(duì)中國(guó)的國(guó)情。根據(jù)調(diào)查,影響中國(guó)政府部門工作人員心理健康的因素主要集中以下三個(gè)方面:

　　(1)職業(yè)壓力過(guò)大導(dǎo)致心理問(wèn)題

　　政府部門不同于企業(yè),掌握著公權(quán)力,官員作為公權(quán)力的行使著,受到公民的普遍關(guān)注。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,原有的領(lǐng)導(dǎo)模式、思維方式需要更新,來(lái)自于各方的工作壓力、以及業(yè)績(jī)考核、職位晉升等問(wèn)題的困擾,都加大了官員的心理壓力。長(zhǎng)期的心理壓力不能得到釋放,就會(huì)使不健康的心理向生理轉(zhuǎn)化。中國(guó)古語(yǔ)就有“積郁成疾”的說(shuō)法。醫(yī)學(xué)上也證明,長(zhǎng)期的心理壓力會(huì)導(dǎo)致高血壓、心臟病等疾病,以及中風(fēng)、猝死和精神疾病。從近一年內(nèi)自殺的政府官員的情況我們也可見(jiàn),政府公務(wù)員職業(yè)壓力之大,心理問(wèn)題不能及時(shí)得到幫助,采取了自殺這一極端的方式在逐漸增多。

　　(2)人際關(guān)系與溝通障礙導(dǎo)致心理問(wèn)題

　　中國(guó)的官場(chǎng)文化很有特色,身處其中的人才能體會(huì)。多數(shù)工作人員除了干好本職工作以外,還要拿出大部分時(shí)間,處理工作以外的事情,比如領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、朋友關(guān)系、親屬關(guān)系等,有時(shí)候這種特有的官場(chǎng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系處理不好或無(wú)法平衡,影響官員的正常工作,造成極大心理壓力。特別是隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們的民主意識(shí)的提升,公民監(jiān)督能力的加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)提供的極大便捷和人們動(dòng)不動(dòng)就人肉搜索的處理方式,使得平衡關(guān)系,遵循官場(chǎng)潛規(guī)則更難,勢(shì)必給公務(wù)員工作帶來(lái)更大的心理壓力。

　　(3)個(gè)人和家庭問(wèn)題帶來(lái)的心理壓力

　　社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,政府公務(wù)員不得不把大部分時(shí)間和精力放在工作上,往往忽視了家庭和親人,引發(fā)家庭矛盾,影響夫妻感情、子女教育成長(zhǎng)等,甚至威脅家庭穩(wěn)定。后院失火必然會(huì)影響到工作。2009年就出現(xiàn)了政府官員由于家庭問(wèn)題沒(méi)有處理好,造成情緒失控而自殺的悲劇。還有比較典型的就是危機(jī)之后的心理干預(yù)不及時(shí)造成許多政府工作人員心理壓力過(guò)大,抑郁情況不能排解而自殺的情況。例如5.12汶川地震后,地震災(zāi)區(qū)的一些政府工作人員,都是因?yàn)樾睦飫?chuàng)傷沒(méi)有及時(shí)得到治療,壓抑自己的痛苦,負(fù)面情緒不能釋放而選擇自殺。由此可見(jiàn),危機(jī)后的心理干預(yù)在政府部門是非常必要的,也是我們從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),對(duì)公務(wù)員的心理關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。

　　通過(guò)上述分析,筆者認(rèn)為我國(guó)政府部門公務(wù)員EAP計(jì)劃覆蓋的主要內(nèi)容是工作壓力導(dǎo)致的負(fù)面情緒如何釋放、人際關(guān)系和溝通障礙所產(chǎn)生的精神焦慮抑郁,以及由于個(gè)人和家庭問(wèn)題所帶來(lái)的情緒困擾和心理問(wèn)題等。達(dá)爾文的名言“能夠生存下來(lái)的,既不是最健壯的,也不是最聰明的,而是最能夠適應(yīng)變化的物種”。當(dāng)今社會(huì)變化之快讓我們必須迅速做出調(diào)適,否則就可能被淘汰。政府部門的公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者,要求其適應(yīng)力更強(qiáng),才能不影響行政效率,更好的服務(wù)于民。幫助公務(wù)員解除心理壓力,全身心的投入工作是非常必要的。引入EAP計(jì)劃,覆蓋公務(wù)員的工作、生活、職業(yè)壓力與心理危機(jī),是公務(wù)員全力工作,政府績(jī)效提升的保障。

　　3 公務(wù)員管理EAP計(jì)劃的工作流程

　　EAP的模式?jīng)Q定了誰(shuí)來(lái)做EAP計(jì)劃,內(nèi)容決定了EAP計(jì)劃做什么,EAP的流程就是怎么做EAP計(jì)劃。借鑒企業(yè)組織實(shí)施EAP計(jì)劃的流程,筆者認(rèn)為完整的公共部門的EAP計(jì)劃流程包括調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估反饋五個(gè)階段,在每一個(gè)階段要針對(duì)政府公共部門的特點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。

　　在實(shí)施EAP過(guò)程中,調(diào)研是第一步,調(diào)研的目的是把脈病因,找到政府部門是否存在工作人員心理壓力問(wèn)題,以及造成這一問(wèn)題的初步原因。在調(diào)研中,要把握兩點(diǎn),一是要與政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者溝通,了解領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)下屬精神狀態(tài)的看法;二是要與組織中的員工溝通,通過(guò)談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式,了解員工對(duì)心理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。多方獲得信息,便于咨詢者快速熟悉組織及其存在的問(wèn)題。

　　第二步宣傳的目的是讓組織中的員工了解EAP,認(rèn)識(shí)EAP,相信和使用EAP。畢竟EAP在中國(guó)還是新生事物,人們對(duì)它的知之不多,加之中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)心理問(wèn)題的排斥,認(rèn)為心理有問(wèn)題就是精神有問(wèn)題,常常避而不談。加大EAP宣傳就是要員工認(rèn)識(shí)和接受EAP,這是順利推開(kāi)EAP計(jì)劃,使之收到理想效果的鋪墊。

　　第三步培訓(xùn)環(huán)節(jié)包括對(duì)組織內(nèi)部EAP管理者的培訓(xùn)和對(duì)全體員工的培訓(xùn)。對(duì)管理者培訓(xùn),是提高其應(yīng)用EAP的能力,隨時(shí)關(guān)注組織員工的精神狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別心理問(wèn)題,在第一時(shí)間解決問(wèn)題,或提出轉(zhuǎn)診,交由專業(yè)心理問(wèn)題專家治療。對(duì)全體人員的培訓(xùn)可以以普及心理健康知識(shí)的方式進(jìn)行,使員工提高抗壓能力,提高自我認(rèn)知能力,減少患心理疾病的可能性。

　　第四步咨詢環(huán)節(jié)是針對(duì)確實(shí)出現(xiàn)心理問(wèn)題的人員進(jìn)行的服務(wù),咨詢的方式可以使設(shè)立專門的健康顧問(wèn)、健康熱線,面診等形式,使員工在感知自己心理存在問(wèn)題時(shí),及時(shí)獲得幫助?？梢允轻槍?duì)個(gè)人問(wèn)題的個(gè)案咨詢,也可以在危機(jī)事件出現(xiàn)后集體咨詢,如突發(fā)公共事件后的心理干預(yù)。

　　最好的評(píng)估與反饋環(huán)節(jié)是對(duì)EAP計(jì)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)重點(diǎn)一是直接可見(jiàn)的效果,如員工缺勤率的降低、工作績(jī)效的提高、招聘培訓(xùn)費(fèi)用的下降等;另外還有一些軟指標(biāo),如由于員工感受到組織關(guān)懷而使組織整體士氣的提高,員工滿意度提升,組織沖突的減少和凝聚力的增強(qiáng)等。評(píng)價(jià)的最終結(jié)果要反饋給組織,幫助組織進(jìn)一步改進(jìn)EAP計(jì)劃。

　　據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府衛(wèi)生和人事服務(wù)部實(shí)施的EAP計(jì)劃效果評(píng)估顯示,EAP的投資回報(bào)率是29%。從西方政府部門和企業(yè)組織的實(shí)踐,引入EAP對(duì)公務(wù)員心理危機(jī)的化解是非常有效的。然而,由于政府部門與企業(yè)組織有著本質(zhì)的區(qū)別,傳統(tǒng)官僚制體制的缺陷,中國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)政府組織的影響等因素,對(duì)政府部門公務(wù)員的EAP應(yīng)用要符合政府部門的特點(diǎn)和中國(guó)特色?？傊?EAP在政府部門大力推行對(duì)貫徹落實(shí)以人為本的理念,提高政府績(jī)效是非常有效的,也是解決公務(wù)員心理壓力過(guò)大的當(dāng)務(wù)之急。

　　參考文獻(xiàn)

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