論文摘要：在電子政務(wù)建設(shè)中，如何準(zhǔn)確把握信息安全與應(yīng)用建設(shè)的關(guān)系，既有效減小安全風(fēng)險，又保證應(yīng)用順利開展，是許多信息系統(tǒng)建設(shè)者、使用者都會遇到的問題。對于這一問題的圓滿解決，既需要有微觀上的技術(shù)手段，又要宏觀上的理論指導(dǎo)和觀念更新，尤其是宏觀方面的考量，在信息系統(tǒng)建設(shè)的整體把握和政策導(dǎo)向方面尤為重要。本文通過對應(yīng)用與安全兩者在信息系統(tǒng)中所處位置的形象比喻，試圖理清應(yīng)用與安全之間既相互矛盾、又互為依存的關(guān)系，為信息系統(tǒng)的建設(shè)者、使用者提供決策參考依據(jù)。

　　隨著電子政務(wù)應(yīng)用的進一步深入，信息安全問題越來越成為大家關(guān)注的焦點。如何正確把握安全與應(yīng)用的關(guān)系，安全配置的“邊”在哪里，“度”又該如何衡量，這些問題在電子政務(wù)領(lǐng)域顯得尤為突出。“水池定律”即是對這一問題做出的一種解釋。

　　“水池的注、排水口同時開放，只有當(dāng)單位時間內(nèi)的注水量大于排水量時，水池內(nèi)才會存住水，水池才有可能被注滿。”—這個道理人人都懂，雖然我們都覺得一邊注水一邊排水很浪費，但在現(xiàn)實世界中，由于一些不可避免的客觀原因所限，類似情況并不少見。

　　如果把信息系統(tǒng)看作一個水池，水看作利益，則注水相當(dāng)于得到利益，排水相當(dāng)于損失利益，一個信息系統(tǒng)能否給它的所有者帶來收益，就是看這個水池能否存得住水。問題的關(guān)鍵就是看獲得利益的速度是否大于損失利益的速度。

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域，利益多表現(xiàn)為有形的資產(chǎn)，可以量化為金錢來衡量。信息系統(tǒng)經(jīng)過一段時間的運行，它的效益可以從利潤中體現(xiàn)出來。對于電子政務(wù)，雖然不能簡單一概而論，但道理是相似的。業(yè)務(wù)應(yīng)用給信息系統(tǒng)的所有者及服務(wù)對象帶來收益，是注水口，安全風(fēng)險又會造成損失，是排水口。應(yīng)用該不該建，安全上怎么防，關(guān)鍵是要讓收益速度遠遠大于損失速度，即單位時間內(nèi)的注水量大于排水量，這樣池子里才存得住水，這個系統(tǒng)才建得值。所以不能單純、片面地盯住安全問題，而應(yīng)把它放在信息系統(tǒng)建設(shè)的大環(huán)境中，從整體上、全局上把握。這樣一來，很多我們在信息安全建設(shè)中碰到的問題就有了決策的依據(jù)。

　　具體來說，在信息安全建設(shè)中，我們經(jīng)常會碰到以下問題:

　　現(xiàn)象一:要把水池建成銅墻鐵壁，滴水不漏一一信息安全過度配置，防護過度。

　　現(xiàn)象二:要關(guān)閉水池一一把個別安全事件作為普遍現(xiàn)象來衡量得失，從而導(dǎo)致信息化建設(shè)大踏步倒退。

　　現(xiàn)象三:水池沒人管，誰都不清楚水池的注水量和排水量是多少一一應(yīng)用效益缺乏評估，安全建設(shè)外緊內(nèi)松，安全隱患依然存在。

　　造成上述問題的原因可能是以下一種或多種。

　　原因一:注水口的水流過小或根本沒水—效益沒見著，卻要承擔(dān)安全風(fēng)險;費力不討好也就罷了，誰愿意花錢找罪受、自討苦吃?所以看上去是過分強調(diào)安全，實質(zhì)上是應(yīng)用效益沒見著，沒有源頭活水，自然沒有熱情和本錢去承擔(dān)哪怕是很小的一點安全風(fēng)險。這里需要說明的是，一些服務(wù)于社會公眾的應(yīng)用，雖然所有者本身并沒有直接獲益，但公眾獲得了便利，相當(dāng)于政府取得了無形收益，所有者可視為間接受益。

　　此外，與應(yīng)用結(jié)合的安全建設(shè)需要根據(jù)應(yīng)用量體裁衣。量體裁衣不是為了省布料，而是為了更合適。同理，根據(jù)應(yīng)用定制安全也不是為了省錢，而是為了更安全。有了值得保護的應(yīng)用，才有了評估風(fēng)險的具體對象，也才好有針對性地制定防范對策。

　　原因二:注、排水口不在一個池子上。安全風(fēng)險承擔(dān)者不是應(yīng)用效益獲得者，兩者之間沒有共同的利益。

　　這種現(xiàn)象更為常見，但很多情況是利益鏈存在 “脫節(jié)”造成的。比如一個單位的應(yīng)用取得效益，其榮譽歸甲部門;同樣是這個應(yīng)用，安全出問題卻要乙部門承擔(dān)責(zé)任，合適嗎?這不僅涉及是否公平、合理的問題，更影晌到系統(tǒng)的長遠發(fā)展、生命力問題。

　　當(dāng)安全風(fēng)險承擔(dān)者較為強勢時，可能會片面強調(diào)安全，甚至把安全風(fēng)險混同于具體的安全事故，這種概念混淆就好比以一次空難事故來衡量坐飛機的風(fēng)險。即使發(fā)生了空難，飛機還是有人去坐，首先是因為它快捷，其次空難概率畢竟很小。所以說，安全事故是不能預(yù)測的，但安全風(fēng)險是可以預(yù)估的。信息安全建設(shè)的所要做的是對可預(yù)估的風(fēng)險采取相應(yīng)措施，把能做的、該做的事做到位，那么即使事故還是會發(fā)生，我們也盡到了責(zé)任，問心無愧、不留遺憾。

　　當(dāng)安全風(fēng)險承擔(dān)者較為弱勢時，會出現(xiàn)“想管不敢管、想管管不了”的局面。具體表現(xiàn)為缺乏有效的評價、監(jiān)督機制，即使有，執(zhí)行起來也是畏首畏尾，難以落到實處。

　　針對以上兩種原因，有以下解決辦法可供參考。

　　解決辦法一:信息化的目的是為了得到效益，所以沒有效益的應(yīng)用不如不建，在安全適度配置的前提下，要加大向應(yīng)用要效益的力度;沒人用的系統(tǒng)是最安全的，同時也是效用最低的，因此信息安全建設(shè)要與應(yīng)用結(jié)合。

　　解決辦法二:統(tǒng)一應(yīng)用與安全建設(shè)的主體，做到業(yè)務(wù)誰主管，安全誰負(fù)責(zé)。如果統(tǒng)一主體確實存在困難，則要在兩者之間建立利益等效機制，讓利益鏈“環(huán)環(huán)緊扣”，讓利益“流動”起來，這些可以通過調(diào)整管理體制，完善評價機制，健全監(jiān)督機制來具體實現(xiàn)。

　　當(dāng)然，實際情況更為復(fù)雜，我們要想以不變應(yīng)萬變，不被問題牽著鼻子走，需要把握以下原則: 絕對的安全是不存在的。當(dāng)應(yīng)用帶來的收益遠遠大于安全帶來的風(fēng)險時，信息化工作才會大踏步地前進。我們應(yīng)該做的，是大力建設(shè)能帶來效益應(yīng)用的同時，把安全風(fēng)險控制在一個可容忍的較小范圍內(nèi)。也就是在擴大注水口的同時，縮小排水口。

　　前面為了能夠簡明地說清問題，我們把注水口簡化為應(yīng)用效益，把排水口簡化為安全風(fēng)險，形成了一個理想上的封閉環(huán)境。但正如我們不能將信息安全問題脫離開信息化的大環(huán)境去片面、孤立考慮一樣，我們也不能把信息化的問題脫離開一個部門的整體大環(huán)境去考慮。從更宏觀一點的角度考慮，給一個部門帶來收益的并不只是信息化應(yīng)用，給其帶來損失的也并不只是信息安全風(fēng)險。

　　信息化啟動前，部門運作的傳統(tǒng)方式有著自己的收支平衡;信息化一旦啟動，信息安全風(fēng)險必然存在，整體平衡被打破。安全防得再嚴(yán)，也不可能回到信息化前的水平，這時只有通過向應(yīng)用要效益來重建平衡;隨后的一個很長時期內(nèi)，信息化都處于初級階段，對傳統(tǒng)方式的影響甚微，這時應(yīng)以低風(fēng)險、小應(yīng)用滾動發(fā)展，逐步向傳統(tǒng)方式滲透;當(dāng)信息化發(fā)展到高級階段，信息化應(yīng)用在很大程度上取代了傳統(tǒng)方式，則傳統(tǒng)風(fēng)險也逐步被信息安全風(fēng)險所替代(例如辦公如果真能實現(xiàn)無紙化，則傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公的失密風(fēng)險會大為降低;網(wǎng)絡(luò)如果真能集中管理，會比分散的單機、小網(wǎng)運行更便于監(jiān)控)，這時整體安全風(fēng)險才有可能低于信息化前。初級階段抓應(yīng)用，高級階段抓安全，這與發(fā)展中國家重發(fā)展，發(fā)達國家重安全有異曲同工之處。

　　“不發(fā)展是最大的不安全”。應(yīng)用與安全的關(guān)系，和我國社會主義初級階段發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系十分類似。我們既不能跨越階段，也不應(yīng)止步不前，而應(yīng)圍繞應(yīng)用建安全，建設(shè)安全的應(yīng)用，向應(yīng)用要效益一一這才是電子政務(wù)初級階段信息安全問題的解決之道。