【摘要】加強煤礦專業(yè)人力資本投資是我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控最重要的手段之一,對促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資有著重要的作用。本文在對煤炭企業(yè)人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合人力資本投資的內(nèi)容，提出了促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】煤礦；專業(yè)人力資本；人力資本投資；財稅政策

　　二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭，而人才是提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。發(fā)展教育和培訓(xùn)成為一個國家經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。然而，目前煤礦人才缺乏，人力資本不足嚴(yán)重影響著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家發(fā)改委在2007年頒布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中提出了“實施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)”的政策。

　　財稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對人力資本投資決策具有重要影響，國家可以通過制定和調(diào)整財稅政策，一方面為各級政府的人力資本投資提供財力支持，另一方面對企業(yè)和個人的人力資本投資實行調(diào)控和激勵，積極引導(dǎo)加大對人力資本投入。因此研究促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策具有重要意義。

　　一、煤礦專業(yè)人力資本現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤瞬糯媪坎蛔?、質(zhì)量不高

　　據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)人員占職工總數(shù)的比例為7.3% ， 遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)12.7%的平均水平。地礦類工程技術(shù)人員和高技能操作人員嚴(yán)重短缺， 專業(yè)技術(shù)人員缺口近30萬人。

　　煤礦從業(yè)人員無論是文化素質(zhì)還是健康水平與其它行業(yè)相比差距較大，人才質(zhì)量不高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上， 高層次人才缺乏， 本科以上學(xué)歷僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%。在職稱結(jié)構(gòu)上， 高中級職稱人員比例低。在操作技術(shù)人員中， 高級工比例占5% ， 初級工及以下達(dá)62%。煤礦采掘工人則以農(nóng)民工為主，整體文化素質(zhì)低。在年齡結(jié)構(gòu)上， 由于缺乏年輕工人和工程技術(shù)人員接替， 職工隊伍年齡老化， 35歲以下的職工不足15% ， 且多集中在非生產(chǎn)崗位。

　　由于煤礦這一特殊的工作環(huán)境，年齡較大的職工中，心血管病、糖尿病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、塵肺、慢性支氣管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我國現(xiàn)有塵肺病患者44萬人，還有未經(jīng)確診的可疑患者60多萬人，總計約100多萬人，其中煤炭行業(yè)從業(yè)者占46％以上。

　?。ǘ┤肆Y本投資強度低

　　由于高等教育管理體制的變化，國家對煤炭院校投入相對不足。煤炭院校在建設(shè)資金和辦學(xué)經(jīng)費上同其它類型的學(xué)校一樣對待， 而煤炭專業(yè)在人才培養(yǎng)上具有實踐教學(xué)比重大、實驗實訓(xùn)設(shè)備投入大、人才培養(yǎng)成本高等特點，造成煤炭院校普遍面臨建設(shè)和運行費用不足的困難。原煤炭院校的辦學(xué)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大變化， 地礦類專業(yè)招生逐年減少， 招生錄取人數(shù)不足， 專業(yè)開辦成本提高，嚴(yán)重影響了高校開辦地礦類專業(yè)的積極性。原煤炭院校的地礦類專業(yè)由前幾年的54個減少到29個， 招生比例由原來的15.6%下降到2.5% ，幾年下來為煤礦少培養(yǎng)1萬多名專門人才。

　?。ㄈ┤瞬帕魇?yán)重

　　2000～2004年間，國有重點煤炭企業(yè)流出人才占引進(jìn)人才的54% ， 特別是高層次人才和生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員流失最為嚴(yán)重， 占流失人才總數(shù)的70% ， 這種“入不敷出”的嚴(yán)重局面， 使企業(yè)專門人才出現(xiàn)“斷層”和“斷流”，加劇了人才隊伍學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)的不合理性。

　　二、人力資本投資的內(nèi)容

　　（一）教育投資

　　教育投資是煤炭行業(yè)人力資本投資中最重要的組成部分。從微觀來看，教育投資指受教育者本人或家庭為獲得專門的系統(tǒng)知識，用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出。從宏觀來看，教育投資一般被認(rèn)為是政府對于各級教學(xué)和研究機構(gòu)以及相關(guān)單位的支出，其中包括基礎(chǔ)教育投資、中等教育投資、高等教育投資、職業(yè)培訓(xùn)教育投資、成人教育投資。

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　　人的體力是其智力活動和其他一切社會經(jīng)濟活動的前提條件。沒有必要的健康投資就不可能形成良好的人力資本，因此健康投資是人力資本投資的一個重要方面。健康投資指一定時期內(nèi)用于預(yù)防和治療人體疾病，保護和增進(jìn)人們身體與心理健康所花費的支出。健康投資的主體可以是國家，社會，組織，家庭和個人。投資內(nèi)容包括：飲食支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，娛樂支出，體育鍛煉等方面的支出。健康投資也是一種可以為投資者帶來預(yù)期經(jīng)濟收益的生產(chǎn)性投資。它可以增加未來勞動者的數(shù)量，提高勞動者的健康質(zhì)量和生產(chǎn)效率，減少疾病，增強工作能力，并使其智力投資得以維持。國家用于這方面的投資主要有構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督體系，建立醫(yī)院、療養(yǎng)院，購置各種醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)各種層次的醫(yī)務(wù)人員。而企業(yè)用于這方面的投資則包括提供醫(yī)療費用、各種保健措施、工作安全、養(yǎng)老金等。

　?。ㄈ┻w移投資

　　遷移投資可稱為人力資源流動的投資。一般說來，人力資源流動可分為國內(nèi)流動和國際流動。就人力資源國內(nèi)流動而言，投資可分為兩部分：一是由個人負(fù)擔(dān)的投資；二是由政府和社會負(fù)擔(dān)的投資。個人投資包括流動的直接成本（如交通費、安置費及信息費用等） 和機會成本（如在尋找工作、變換工作時消耗的一定時間，以及掌握必要技能所付出的代價）。為了引導(dǎo)勞動力合理流動，政府和社會也需要進(jìn)行必要的投資：首先，建立一個職業(yè)信息系統(tǒng)及勞動力市場中介機構(gòu)是非常必要的，這些機構(gòu)的設(shè)立及人員配置，需花費一定投資；其次，為了便利勞動力地區(qū)間流動，一些國家的政府在待開發(fā)地區(qū)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，以吸引勞動力前往，并協(xié)助他們建立新的生活；再次，對遠(yuǎn)距離地區(qū)間勞動力流動，需花費更多的遷徙費用。一些國家對此進(jìn)行了補貼或給予貸款。就人力資源國際流動而言，移民入境將使接受國的人力資本增加；如果入境者是經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人力，那就省去了培養(yǎng)這些人的投資。因此，用于移民入境的費用是一種人力資本投資。

　　三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財稅政策建議

　?。ㄒ唬┘哟髮γ旱V專業(yè)人力資本投資的財政支出

　　1. 加強教育、科研投資的財政支出，提高人才存量和文化素質(zhì)

　?。?）加大高等教育中煤礦專業(yè)的財政支出

　　加大高等教育的投入能在已經(jīng)積累的人力資本基礎(chǔ)上迅速提升高級人才的比例。同時,也唯有高等教育才能滿足知識經(jīng)濟時代所要求的人力資源。

　　煤炭高校下放地方管理以后，煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)的源頭有逐漸枯竭的趨勢。國家應(yīng)加大對煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入，恢復(fù)和保證煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，從源頭上解決問題。如對報考煤炭地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生實行學(xué)費優(yōu)惠或免學(xué)費；設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”等，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。

　　（2）增加科研經(jīng)費的財政支出

　　科技興煤，人才是關(guān)鍵。財政應(yīng)增加煤炭相關(guān)科研經(jīng)費的預(yù)算，增加供給青年研究人員的工作崗位，進(jìn)一步改善他們的科研、工作條件，為他們搭建更好的科研平臺。

　　2.加強醫(yī)療投資的財政支出，提高人才健康水平

　　進(jìn)一步增加對煤礦職業(yè)病防治的財政支出，建立有效的煤礦職工疾病預(yù)防保障體系。增加政府在礦區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的財政開支，加強政府在保障礦區(qū)基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的干預(yù)力度。通過各種醫(yī)療補助方案，以轉(zhuǎn)移支付的形式對煤炭工人進(jìn)行一定規(guī)模的日常保健投資。

　　3.加大遷移投資的財政支出，吸引人才和促進(jìn)人才良性流動

　　在目前煤炭專業(yè)人才整體匱乏和外流的情況下，應(yīng)實施促進(jìn)勞動力良性遷移的政策。即在留住用好現(xiàn)有人力的基礎(chǔ)上,制定吸引人才的戰(zhàn)略， 地方政府可以較高的待遇、更多的就業(yè)機會吸引國內(nèi)外煤礦專業(yè)高素質(zhì)人才。同時要建立健全煤炭行業(yè)勞動力市場，進(jìn)一步降低遷移的成本。

　　（二）創(chuàng)新煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收優(yōu)惠政策

　　1. 創(chuàng)新企業(yè)所得優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)對煤礦職工的人力資本投資

　?。?）提高煤炭企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取比例和建立煤炭企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)投入的加倍扣除制度

　　職工教育經(jīng)費比例的提高增加了企業(yè)可用于職工人力資本投入的資金來源；培訓(xùn)投入的加計扣除，降低了企業(yè)人力資本投入的成本，影響著企業(yè)人力資本投入的積極性。煤炭企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的投入，不僅可以在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除，還可以按照一定的比例加倍扣除，從而鼓勵煤炭企業(yè)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。

　　（2）完善企業(yè)、社會團體和個人對煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)捐贈投入的免稅制度

　　首先，企業(yè)和個人對煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的捐贈，不受現(xiàn)行稅制捐贈支出稅前扣除比例的限制，可以全額扣除。其次，就取得捐贈收入的煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)而言，這部分收入也不作為一般經(jīng)營性收入，同樣享受免稅待遇。

　　2.創(chuàng)新個人所得稅優(yōu)惠政策，激勵煤礦專業(yè)人員增加自身的人力資本投資

　?。?）建立煤礦專業(yè)人力資本投資費用的扣除制度

　　隨著教育體制改革的日益深入，各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的收費不斷增加，教育培訓(xùn)費用在生計費用中所占比重正日益提高。因此， 建立煤礦專業(yè)人力資本投資費用的個人所得稅前扣除制度，降低煤礦專業(yè)人員自身人力資本投資成本，對促進(jìn)這種投資是十分必要的。

　　可考慮借鑒美國的做法，實行終身學(xué)習(xí)稅收抵免，允許煤礦專業(yè)人員把所支付大學(xué)、研究生、職業(yè)進(jìn)修等教育培訓(xùn)費用從稅款中扣除或者將教育貸款利息用來抵減應(yīng)納稅所得額。

　?。?）增加對煤礦專業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠

　　人力資本投資收益直接影響投資決策。一般而言，投資收益越大，人們越愿意進(jìn)行這種投資，而投資越多，人們的知識水平和科研能力越高。因此，對人力資本投資的鼓勵和支持，離不開對科技人員的激勵。

　　增加煤礦專業(yè)技術(shù)人員個人所得稅優(yōu)惠，可以刺激個人資金投資于人力資本的積極性，彌補政府投資財力的不足，改善我國煤礦專業(yè)人力資本投入嚴(yán)重不足的狀況。建議對煤礦開采利用的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和特許權(quán)使用費所得予以減免稅優(yōu)惠，鼓勵知識創(chuàng)新，從而達(dá)到鼓勵科技人員加大對自身教育投入的目的。

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