距國務(wù)院2009年12月31日批復(fù)《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)將屆一年之際，海南離島免稅實施細(xì)則今日浮出的消息，一時成為各界關(guān)注焦點。

　　“海南方面明天(指27日)將會開新聞發(fā)布會。”26日，一位知情人士稱，海南方面除宣布外國人離境購物退稅的相關(guān)細(xì)節(jié)外，還將宣布兩項與國內(nèi)游客離島免稅相關(guān)的事宜。

　　對于最受國人關(guān)注的國內(nèi)游客離島免稅政策，上述人士說，“我聽說是一年兩次，每次5000元。但具體實施時間還要往后推。”

　　海南省旅游發(fā)展委員會(下稱海南省旅游委)主任陸志遠(yuǎn)昨日未向早報記者證實上述消息。

　　海南省旅游委一位工作人員昨日晚間在接受早報記者采訪時則稱，他們正在準(zhǔn)備明天國家旅游局和海南省政府的一個簽約儀式。為準(zhǔn)備該項活動，海南省旅游委多個辦公室都在上周日加班。不過該工作人員說，不知道該儀式是否與離島免稅政策有關(guān)。

　　免稅限額每次5000元

　　海南建設(shè)國際旅游島，免稅政策及其項目建設(shè)一直備受關(guān)注。此前的11月23日，海南省副省長陳成在海南省四屆人大常委會十八次會議上透露，海南正在加快推進海南國際旅游島建設(shè)優(yōu)惠政策的落地，明年初海南有望開始執(zhí)行境外游客退稅政策和實施離島免稅政策。

　　前述知情人士稱，27日的新聞發(fā)布會將公布三方面內(nèi)容：

　　一是宣布外國人離境購物退稅的相關(guān)細(xì)節(jié)，從明年1月1日起開始對外國游客實行離境退稅。

　　另外兩項針對國內(nèi)游客。國內(nèi)游客在有限額的情況下進行一定額度免稅。此外，對于島內(nèi)居民，也給予了每年限額限次的免稅。

　　“我聽說是一年兩次，每次5000元。但具體實施時間還要往后推，海關(guān)要有個準(zhǔn)備過程，海關(guān)的管理細(xì)則和管理機制要建立起來，可能還要準(zhǔn)備幾個月時間。”上述人士透露。

　　這意味著，國內(nèi)游客離開海南島時每人購買的商品金額只要不超過5000元人民幣，即可享受免稅，且一年可以享受兩次這樣的免稅機會。

　　“免稅政策是海南島建設(shè)國際購物中心的一個重要突破。”對此消息，海南國際旅游島規(guī)劃的最早提出者、中國(海南)發(fā)展改革研究院院長遲福林如是評價。

　　遲福林昨日表示，“這個政策對海南很好，但這只是第一步。國務(wù)院意見明確提出逐步把海南建設(shè)成為國際購物中心，這是朝國際購物中心走出的第一步。在這個設(shè)計上，參照了一些國際慣例，比如濟州島、巴厘島、沖繩島的一些經(jīng)驗。”

　　有統(tǒng)計顯示，沖繩、濟州島免稅年銷售額在2億美元左右，而中國香港約為64億美元。據(jù)此推算，海南免稅市場容量頗為可觀。

　　“消費品免稅區(qū)”設(shè)想

　　對于離境退稅可能會涉及的細(xì)節(jié)問題，遲福林表示，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是免稅品種，二是對國內(nèi)游客和島內(nèi)居民限額限次。

　　“我的理解，第一步的免稅政策可能還是先集中在免稅店的購物。”遲福林稱。他認(rèn)為，只有整個海南島變成“消費品免稅區(qū)”，才能打破免稅店的束縛。

　　在海南提出的“國際旅游島”構(gòu)想中，打造免稅的“購物天堂”是非常重要的部分。早在2008年3月5日，國務(wù)院函復(fù)海南省政府同意在?？?、三亞、瓊海、萬寧等四市開辦市內(nèi)免稅店，主要針對境外游客。2009年9月1日，海南首家市內(nèi)免稅店——中國國旅集團子公司中國免稅品(集團)有限責(zé)任公司三亞市內(nèi)免稅店正式開業(yè)。境外游客在免稅店購買商品時，須出示護照及機票。

　　今年11月19日，中國國旅集團與三亞市海棠灣管委會在海南三亞簽署了一份“海南國際免稅城”項目合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國國旅將投資50億元建設(shè)該項目。海南省副省長陳成稱，將引進有實力的公司建設(shè)大型免稅購物商場，吸引國際知名品牌折扣店進駐海南，同時保持長年3-7折優(yōu)惠。

　　“現(xiàn)在的免稅品種無非是以洋貨為主，主要是洋煙、洋酒和化妝品，這與‘消費品免稅區(qū)’是兩個概念，品種受到控制。”遲福林說。

　　在遲福林對于海南島的設(shè)想中，實現(xiàn)國際購物中心這個大目標(biāo)，分為三步走。第一步，實現(xiàn)免稅政策的突破；第二步，在這個前提下，盡快實現(xiàn)他提的一個建議，就是全島范圍內(nèi)的日用消費品免稅區(qū)；第三步，在日用消費品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展成為國際購物中心。

　　另據(jù)中廣網(wǎng)報道，中國旅游研究院副院長戴斌說，其他一些地方將來可能還會繼續(xù)申請離島免稅政策。