內(nèi)容提要：外商直接投資(FDI)對一國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，目前世界各國普遍制定稅收激勵政策來吸引FDI。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國對外投資也在不斷增長。本文從中國主要對外投資國中選取了三個具有代表性的國家——韓國、俄羅斯和澳大利亞——研究其FDI稅收激勵政策及發(fā)展趨勢，這對我國進一步擴大對外投資和調(diào)整FDI稅收激勵政策具有一定借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：FDI 稅收激勵 政策調(diào)整

　　隨著經(jīng)濟全球化進程加快和中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國對外投資不斷增長。2008年，中國對外直接投資凈額559.1億美元，較上年增長111％。截至2008年底，中國近7000家境內(nèi)投資主體設(shè)立對外直接投資企業(yè)超過1.2萬家，共分布在全球174個國家(地區(qū))，對外直接投資累計凈額為1839.7億美元。隨著我國企業(yè)“走出去”規(guī)模的日益增加，據(jù)估算中國“十一五”期間累計對外投資額可能超過800億美元，2010年的投資額可能超過200億美元。中國將成為全球重要的對外投資母國，在發(fā)展中國家中的排名將進入前三位。

　　國際經(jīng)驗表明，影響對外投資規(guī)模的主要因素有人均收入水平、GDP總量、出口規(guī)模、國內(nèi)投資能力、外匯儲備規(guī)模、國內(nèi)市場生產(chǎn)能力過剩狀況、本幣升值預期等。而稅收作為東道國體制和法律因素的重要組成部分，理所當然被視為影響FDI的重要因素之一。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議對103個國家的研究表明，20世紀90年代，只有四個國家沒有對外國投資提供任何激勵政策。稅收對投資的引力效應主要體現(xiàn)在各國稅收激勵政策的使用上。由于投資者的投資愿望取決于投資的預期收益，而稅收優(yōu)惠能使投資者減輕稅收負擔，增大其投資的收益值，故其在一般情況下能夠有效吸引投資促進經(jīng)濟增長。所以，在投資環(huán)境和其他條件相同的情況下，國際資本總是流向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策的國家和地區(qū)。因此，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，普遍重視稅收激勵政策的作用，而且實踐也表明，稅收激勵政策能夠產(chǎn)生吸引FDI、促進經(jīng)濟增長的效應。

　　因此，現(xiàn)階段研究世界各國尤其是我國主要對外投資國的FDI稅收激勵政策，對于我國進一步擴大對外投資和未來FDI稅收激勵政策的戰(zhàn)略選擇具有重要借鑒意義。本文在中國對外投資存量前十位的國家中選取了新興經(jīng)濟體韓國、轉(zhuǎn)型國家俄羅斯和發(fā)達國家澳大利亞作為代表，研究了其外資企業(yè)經(jīng)營期間可享受的稅收優(yōu)惠政策，并探討了各國FDI稅收激勵政策調(diào)整的新趨勢及對我國的重要啟示。

　　一、各國FDI稅收激勵政策的研究

　　(一)韓國FDI稅收激勵政策研究

　　韓國屬于成功運用稅收激勵的國家之一，其政策的制定在橫向上力求與本國的國情相適應，縱向上則與該國不同時期的經(jīng)濟發(fā)展歷程相聯(lián)系，以期達到稅收激勵政策與該國經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟政策的有效配合。韓國對FDI的稅收激勵措施從20世紀60年代開始，重點由限定在出口導向型企業(yè)向國家重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)轉(zhuǎn)變，從80年代開始，韓國政府開始大幅度減少FDI的稅收激勵，直到1997年金融危機，韓國政府為消除其不利影響，又開始重新擴大過去對FDI很有限的稅收激勵。

　　目前韓國對FDI稅收激勵政策包括以下三類：

　　第一類是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)的稅收優(yōu)惠。為加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，韓國政府選定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(467個行業(yè))以及產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)(111個行業(yè))享受減免稅收優(yōu)惠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)需要滿足下列所有條件：對國民經(jīng)濟的技術(shù)推動效果良好，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化以及加強產(chǎn)業(yè)競爭力有利的技術(shù)；從最初引進到國內(nèi)之日(高新技術(shù)外商企業(yè)的申請受理日或技術(shù)引進合同的申請受理日)起沒有超過三年的技術(shù)，或者是超過三年但其經(jīng)濟效果或技術(shù)性能方面比已引進技術(shù)更優(yōu)越的技術(shù)；其所需工程或服務的大部分都在韓國進行的技術(shù)。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)支持服務業(yè)可以獲得多種形式的稅收優(yōu)惠，包括部分和完全的公司所得稅減免、地方稅減免等。

　　第二類是對外商投資地區(qū)的優(yōu)惠。為了吸引大規(guī)模的外國投資，韓國實施了FIZ(Foreign In-vestment Zone)制度，即中央政府授權(quán)地方政府建立吸引FDI的外商投資區(qū)，它不是一個限定的地區(qū)，而是外商希望投資的區(qū)域。FIZ內(nèi)能享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)主要有三類。第一類是符合以下條件之一的制造業(yè)外資企業(yè)：外國投資額超過5000萬美元；外資比例超過50％，且新雇傭的正式員工超過1000人；外國投資額超過3000萬美元，且新雇傭的正式員工超過300人。第二類是外國投資額超過2000萬美元，且在從事下列行業(yè)時的新建設(shè)施：旅游飯店業(yè)和水上賓館業(yè)；國際會議設(shè)施；“綜合休養(yǎng)業(yè)”和“綜合游園設(shè)施業(yè)”等。第三類是外國投資額超過3000萬美元，建立后勤服務業(yè)的設(shè)施，如分銷中心或港口設(shè)施。外商投資地區(qū)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠相同。

　　第三類是對自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠。除了FIZ外，韓國政府對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合一定條件的外資企業(yè)也給予了稅收優(yōu)惠，相應條件為：經(jīng)營制造業(yè)或物流業(yè)的外資企業(yè)，且需要重新添置廠房設(shè)備；對于制造業(yè)，外方投資額需高于3000萬美元，雇傭員工規(guī)模達到300人以上；對于物流業(yè)，外方需高于3000萬美元。符合條件的，自取得收入起前三年免稅，后兩年減半征收。此外，已有的出口自由區(qū)也視為自由貿(mào)易區(qū)，即進駐出口自由區(qū)的外資企業(yè)也享受相同稅收優(yōu)惠。

　　(二)俄羅斯FDI稅收激勵政策研究

　　近年來，俄羅斯政治局勢比較穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)增長，外國投資環(huán)境得到了進一步改善，進入俄羅斯的外國投資大幅增長。2006年俄羅斯吸引外資名列發(fā)展中國家第三位，2007年躍居全球第七位，2008年列第五位，可見俄羅斯正逐漸成為全球投資中心之一。目前，俄羅斯為吸引外資而逐步減少對外國投資者經(jīng)營活動的限制，使外國投資者享受等同于俄本國投資者的待遇。因此，從原則上說，外國投資者在俄羅斯成立的外資企業(yè)，應同本國企業(yè)一樣，承擔同樣的納稅義務、享受同樣稅收優(yōu)惠，即實行稅收的“國民待遇原則”。

　　但為加快吸引外資投向某些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，俄羅斯政府對外資還是采取了某些比國內(nèi)企業(yè)更優(yōu)惠的減免稅政策，并先后進行了多次修訂和補充。目前俄羅斯對FDI稅收激勵政策包括以下三類：

　　第一類是對一些優(yōu)先投資項目的稅收優(yōu)惠。長期以來，流入俄羅斯的外資多集中于證券投資，屬于以短期贏利為目的的金融投機游資，不利于滿足俄羅斯提高經(jīng)濟競爭力的需要。為了規(guī)范國外資本的流向，將外資吸引到實際生產(chǎn)領(lǐng)域，俄羅斯稅法規(guī)定，在外國投資者所執(zhí)行的優(yōu)先投資項目涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、交通設(shè)施建設(shè)或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且外國投資總額不少于10億盧布(不少于按聯(lián)邦法生效之日俄聯(lián)邦中央銀行當日匯率折算的等值外幣金額)、回收期超過七年的特殊情況下，俄聯(lián)邦政府將延長對上述外國投資者和有外國投資的商業(yè)組織實行穩(wěn)定投資條件和制度的期限。根據(jù)俄羅斯海關(guān)法和政府稅收法規(guī)，外資重點投資項目可以享受優(yōu)惠；俄地方政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)利用地方財政收入或預算外資金向外資提供稅收優(yōu)惠、擔保、融資及其他形式的支持。

　　第二類是對外商投資行業(yè)的優(yōu)惠。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局的資料，近兩年吸收外國直接投資所占比例最高的是采礦業(yè)，占吸引外資總額的80％。因此，為了進一步規(guī)范國外投資者在俄境內(nèi)投資尋找、勘探和開采礦物資源及有關(guān)活動，俄羅斯政府及時修改和補充了《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》，該法極大簡化了投資者與國家之間的相互關(guān)系，特別是在稅收方面，征稅基本上被按協(xié)議條款分配產(chǎn)品所取代。在協(xié)議有效期內(nèi)，投資者免交除企業(yè)所得稅、資源使用稅、俄籍雇員的社會醫(yī)療保險費和俄羅斯居民國家就業(yè)基金費以外的其他各種稅費。

　　第三類是對外商投資地區(qū)的優(yōu)惠。目前，俄羅斯參照其他國家的先進引資經(jīng)驗，在境內(nèi)設(shè)有一定數(shù)量的特別經(jīng)濟區(qū)，但以聯(lián)邦立法形式加以管理的特別經(jīng)濟區(qū)只有兩個：加里寧格勒經(jīng)濟特區(qū)和馬加丹經(jīng)濟特區(qū)。而其他特別經(jīng)濟區(qū)基本是通過條例管理的，其級別低于前兩個特區(qū)。在兩個特別經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，外國投資者同時享受俄聯(lián)邦稅法和地方法規(guī)所規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠，并且實行專門的稅收和海關(guān)制度。在特別經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)，可部分免交應向聯(lián)邦財政交納的稅費，同時區(qū)內(nèi)企業(yè)在特別經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)的商品運往俄羅斯其他地區(qū)和境外時，可免交關(guān)稅和辦理海關(guān)手續(xù)時應交納的其他費用(海關(guān)規(guī)費除外)，并且不受國家非關(guān)稅外貿(mào)調(diào)節(jié)政策影響。

　　(三)澳大利亞FDI稅收激勵政策研究

　　長期以來，澳大利亞政府致力于把澳大利亞發(fā)展成為一個吸引長期生產(chǎn)性投資的國家。從90年代開始，澳大利亞的FDI占GDP的比率有了穩(wěn)健增長，到2008年，F(xiàn)DI占GDP的比率更是達到了34.4％，超出了發(fā)達資本主義經(jīng)濟體的平均水平。其原因在于澳大利亞實行了簡化外資審批程序，提高政府服務水平，以及保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健增長的措施。近年來，澳大利亞政府為了吸引更多的外國投資者，除了通過不斷完善宏觀投資環(huán)境來提升國際競爭力外，還制定了鼓勵外資的優(yōu)惠政策，但這些政策多是為外資進入澳市場提供服務和便利。

　　澳大利亞對FDI的稅收激勵政策包括以下三類：

　　第一類是對在澳建立地區(qū)總部和營運中心提供優(yōu)惠政策。對于在澳大利亞建立地區(qū)總部和運營中心的跨國公司，澳聯(lián)邦政府的稅收優(yōu)惠政策有：外國公司擁有或租賃的計算機和相關(guān)設(shè)備可以免除銷售稅，免稅期為兩年；外國公司建立地區(qū)總部的費用可從稅收中抵扣，抵扣期為獲得第一筆收入的前后各一年。

　　第二類是對外資投資的區(qū)域性稅收優(yōu)惠?？紤]到與大城市隔離而導致商業(yè)和生活成本增加等因素，澳大利亞稅收制度允許對邊遠地區(qū)的居民和雇主給予一定程度的稅收減讓。根據(jù)澳大利亞稅法規(guī)定，邊遠地區(qū)系指距離具有1.4萬居民的人口中心至少40公里遠，或離具有13萬居民的人口中心至少100公里遠的地區(qū)。具體的稅收優(yōu)惠政策包括：一是附加利益稅(Fringe benefits tax)方面的減讓措施。根據(jù)澳大利亞法律規(guī)定，由澳雇主按其支付給雇員及其親屬的非現(xiàn)金利益總值的485％向政府繳納附加利益稅。對于邊遠地區(qū)的雇主，政府可以考慮參照其提供給雇員的房屋附加利益(包括與房屋有關(guān)的利益，如電、煤氣和其他居民燃料等)以及假日旅游利益，對雇主進行稅收減讓，免征房屋附加利益稅。二是所得稅方面的減讓措施。澳大利亞政府規(guī)定對邊遠地區(qū)居民給予一定程度的邊遠地區(qū)所得稅減讓，以對其面臨的惡劣氣候條件、與大城市的隔離，以及由此而導致的生活成本增加等方面給予補償。根據(jù)距人口中心的隔離程度，對個人所得稅減讓的最大幅度可達每月1173澳元，同時還可考慮其受贍養(yǎng)者人數(shù)給予額外的所得稅減讓。

　　第三類是對外資投資的項目性稅收優(yōu)惠。對于能給澳大利亞帶來重大經(jīng)濟利益的外資項目，在有限的、特殊的情況下，澳大利亞投資局協(xié)助提供稅收減讓等投資鼓勵措施，但此類項目必須經(jīng)過嚴格審批。

　　二、FDI稅收激勵政策的調(diào)整趨勢及啟示

　　(一)普遍采用國民待遇原則

　　90年代以來，各國不斷擺脫“內(nèi)外有別”的觀念束縛，更加廣泛地采用了國民待遇原則，基本上都實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并在大部分稅收優(yōu)惠的制定和實施上內(nèi)外一視同仁。例如，俄羅斯對外國投資者在本國成立的外資企業(yè)，實行稅收的“國民待遇原則”。這意味著，東道國(尤其是發(fā)展中國家)曾長期實行的外資超國民待遇現(xiàn)象將逐漸減少，以往各國外資獨享的優(yōu)惠在范圍和幅度上都會大大縮小和降低。同時，各種帶有歧視色彩的外資控制政策將逐步被取消，外資進入的程度和行業(yè)限制、股權(quán)比例限制和外匯比例限制等將放松，作為附加條件的各種業(yè)績要求也將迅速減少。

　　(二)調(diào)整稅收優(yōu)惠方向，以產(chǎn)業(yè)和科技導向為主

　　目前，各國對現(xiàn)行稅收政策的優(yōu)惠方向進行調(diào)整，一方面要強化其產(chǎn)業(yè)、科技導向功能，另一方面要弱化其地域?qū)蚬δ?，從而形成以產(chǎn)業(yè)導向為主、地域優(yōu)惠為輔的政策特點。鼓勵的重點產(chǎn)業(yè)集中于高附加值和高新技術(shù)項目，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目受到更多的重視，一些國家還對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采掘業(yè)及旅游業(yè)實施了投資激勵。例如，韓國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)實施了稅收優(yōu)惠政策；俄羅斯對涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、交通設(shè)施建設(shè)或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目也提供了相應的稅收優(yōu)惠。有些國家為了建立起與跨國公司的持久穩(wěn)定關(guān)系，還采取了某些特殊的激勵措施來吸引跨國公司在那里建立地區(qū)營業(yè)總部。例如，澳大利亞政府對于在澳建立地區(qū)總部和運營中心的跨國公司，提供了特別的稅收優(yōu)惠政策。

　　(三)改變稅收優(yōu)惠方式，逐步轉(zhuǎn)向以間接優(yōu)惠為主

　　目前，各國更多采取一些間接優(yōu)惠方式，從目前的以直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以間接優(yōu)惠為主，同時配合運用多種優(yōu)惠手段，提高政策的實際效果。各國政府在大力壓縮優(yōu)惠稅率和定期減免稅適用范圍的同時，擴大對加速折舊、盈虧抵補、投資抵免、稅收信貸、再投資退稅和投資準備金制度等間接優(yōu)惠手段的運用，放寬科研與開發(fā)費用各項扣除的標準，更好地保證稅收優(yōu)惠的好處確實落到外商投資者手中，而不是被投資母國政府征去。間接優(yōu)惠方式不僅有利于減少避稅與偷逃稅現(xiàn)象，保障稅收收入，有利于人世后內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭，而且它不像直接優(yōu)惠方式那樣在實施過程中可能會存在來自某些方面的抵消因素，從而在發(fā)揮對FDI的引力效應時機會成本較大。

　　從上述發(fā)展趨勢和稅收激勵政策研究中，我們還可以得出兩點重要啟示：

　　第一，既要保持稅收激勵政策一定的連續(xù)性，也要及時調(diào)整。東道國對FDI稅收激勵政策的制定應當在一個相當長的時期內(nèi)保持其連貫性，關(guān)于各種政策搖擺式的變動都會帶來開放程度波動的后果。但當經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，一國對FDI的需求也會有所變化，因此東道國政府應當及時修訂、調(diào)整本國的稅收激勵目標，使其與一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來。例如，韓國的稅收激勵政策的變化和調(diào)整就充分說明了這一點。

　　第二，正確把握優(yōu)化投資環(huán)境與提供稅收激勵之間的關(guān)系。經(jīng)濟全球化的背景促使世界各國對國際貿(mào)易和FDI依存度普遍提高。因此各國除了不斷完善宏觀投資環(huán)境外，還制定了鼓勵外資的各種稅收激勵政策。然而，稅收激勵畢竟是一種市場不完善情形下政府誘導投資行為、矯正市場失靈的輔助性手段，其過度應用必然影響市場機制在配置跨國公司資源中的基礎(chǔ)性作用，特別是在經(jīng)濟自由化和全球化趨勢下，更會妨礙多邊貿(mào)易與投資規(guī)則的推行。因此，從20世紀90年代中期開始，各國明顯加快了政策的調(diào)整步伐，引資政策由早期的一攬子優(yōu)惠政策向完善投資環(huán)境方面轉(zhuǎn)變，稅收激勵政策更多的也是為外資進入市場提供服務和便利?？傊?，正確把握兩者之間關(guān)系是一國市場環(huán)境變革與FDI政策的核心要義所在。