羅馬曾經(jīng)有一位魯莽的家伙，他見(jiàn)誰(shuí)就打誰(shuí)一記耳光，他在付給對(duì)方25蘇后，便可輕易地一走了之。按照《十二銅表法》第四條的規(guī)定：“如果欺侮人，則罰款二十五蘇。”該法制定時(shí)25蘇還是很大的一筆錢(qián)，對(duì)違法者具有一定的懲戒性，但后來(lái)，25蘇成了很小的一筆錢(qián)，對(duì)欺負(fù)人者起不到懲罰作用，于是才有了“羅馬那位魯莽家伙”，他因?yàn)殂@了法律的空子，而使自己的打人行為一時(shí)得逞。為此，法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》一書(shū)中指出：“法律要有所規(guī)定時(shí)，應(yīng)該盡量避免用銀錢(qián)作規(guī)定。無(wú)數(shù)原因可以促使貨幣的價(jià)值改變，所以改變后同一金額已不再是同一的東西了。”

　　這不由讓人聯(lián)想到我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》。我國(guó)的個(gè)人所得稅于1980年開(kāi)征，當(dāng)時(shí)制定的《個(gè)人所得稅法》把個(gè)人所得稅扣除額定為800元，是有其現(xiàn)實(shí)意義的，當(dāng)年我國(guó)人均月工資僅幾十元，800元的扣除額對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)是可望而不可及的。國(guó)家征收個(gè)人所得稅的主要目的，是對(duì)收入分配進(jìn)行“二次調(diào)節(jié)”，平衡財(cái)富分配水平。個(gè)人所得稅遵循“力求保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，也是為了調(diào)節(jié)較高收入，縮小不同職業(yè)、不同人群的收入差距。同時(shí)個(gè)人所得稅對(duì)于維護(hù)社會(huì)整體的平衡和穩(wěn)定，謀求社會(huì)和諧發(fā)展，緩解社會(huì)矛盾，起著相當(dāng)重要的作用。

　　但是，時(shí)隔25年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)指數(shù)逐年上升，“同一金額已不再是同一的東西了。”對(duì)于工薪階層來(lái)說(shuō)，1980年幾十元工資就能解決的問(wèn)題到了2005年可能需要幾百元甚至上千元才能解決。2004年我國(guó)個(gè)人所得稅收入近1 800億元，其中，來(lái)自工薪階層的稅收就占到了65%，高收入群體并沒(méi)有成為個(gè)人所得稅的納稅人主體。這種現(xiàn)狀背離了個(gè)人所得稅的立法初衷，未能起到平衡社會(huì)財(cái)富分配的根本目的，使中低收入者受到了相對(duì)不公的收入“調(diào)節(jié)”。

　　為化解這一矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，孟德斯鳩這句“法律要有所規(guī)定時(shí)，應(yīng)該盡量避免用銀錢(qián)作規(guī)定”的名言值得借鑒，它對(duì)當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅法的修改也有一定的參考價(jià)值。作為專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人所得稅法》，最好不要確定扣除額的具體數(shù)額，原因是：（1）避免或減少所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入的滯后性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入增長(zhǎng)較快，當(dāng)年制定的扣除額，過(guò)兩年可能就反映不出社會(huì)總體的真實(shí)收入水平，再按老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，就有可能收了不應(yīng)收的稅，有違“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”的初衷。（2）法律的修改程序較復(fù)雜。作為法律，《個(gè)人所得稅法》應(yīng)該有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不能“朝法夕改”，同時(shí)，修改一部法律需要提出議案、專(zhuān)家討論、人大通過(guò)等復(fù)雜程序，修改出臺(tái)的及時(shí)性受到一定限制。

　　國(guó)家在對(duì)《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行修改時(shí)，可授權(quán)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的扣除額，扣除額隨工資水平、物價(jià)以及各種社會(huì)保障因素的變化而調(diào)整，不搞“一刀切”。在全國(guó)統(tǒng)一扣除額的基礎(chǔ)上，給予各省一定幅度的上下浮動(dòng)權(quán)力，各省可依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平因時(shí)而動(dòng)，公平、科學(xué)、動(dòng)態(tài)、靈活地定出符合當(dāng)?shù)厣钏降膫€(gè)人所得稅扣除額。這樣，個(gè)人所得稅既能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，又能充當(dāng)國(guó)民收入的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮出積極的作用。