稅收征管“七率”是指登記率、申報率、入庫率、申報準確率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率。這“七率”基本涵蓋了征管工作的全過程，是檢驗稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，衡量稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的一把尺子，是經(jīng)過多年的稅收實踐總結(jié)出來的比較科學、合理、完善的征管質(zhì)量考核指標體系。“七率”的高低不僅對征管質(zhì)量起著決定性的作用，也直接影響著整個稅收工作。因此，提高“七率”指標水平是我們切實做好稅收征管工作的出發(fā)點和落腳點。筆者就如何提高基層稅收征管“七率”加以分析和探討。

　　1、認識不到位。一是基層領(lǐng)導重視程度不夠。單純?nèi)蝿?wù)觀點嚴重，“一俊遮百丑”現(xiàn)象依然存在。二是缺乏責任感，對“七率”工作抱著“無所謂”的態(tài)度，處于被動應(yīng)付，勤勉敬業(yè)和拼搏進取的勁頭不足。三是缺乏學習和研究。對“七率”指標的統(tǒng)計口徑、指標來源、計算方法和平衡關(guān)系都弄不明白，在“七率”征管中顯得無所適從，覺得內(nèi)容太多，不知如何下手。

　　2、底數(shù)摸不清。稅務(wù)登記是稅務(wù)機關(guān)對納稅人管理的開始，在稅收征收管理中占有很重要的地位。開業(yè)登記、停歇（業(yè)）審批、稅務(wù)登記的變更和注銷，都是稅務(wù)機關(guān)最基礎(chǔ)性的征管工作。一些基層單位不愿在這方面下功夫，個別人員責任心不強，造成漏征漏管現(xiàn)象嚴重，登記率偏低，稅源監(jiān)管失控。尤其是偏遠山區(qū)點多、線長、面廣的農(nóng)村稅收，征管“死角”表現(xiàn)更加突出，個體登記率也就更加不盡如人意。

　　3、管理抓不細。一是職責不清，缺乏明確的分工和嚴格的內(nèi)部考核，干好干壞一個樣，平均主義嚴重。二是征管資料不規(guī)范，各種報表資料的填寫存在大量漏項、漏章、不復寫、無簽字等情況。有的單位應(yīng)付思想嚴重，對納稅申報表只“收”不“審”，盲目地照搬照抄，按申報表開稅票，結(jié)果錯誤連篇，申報的準確率也就可想而知了。三是部分征收人員責任心不強，素質(zhì)偏低，“保姆式”的征收方式?jīng)]有徹底改變，專管員代納稅戶填申報的現(xiàn)象依然存在，至使一些納稅戶依賴思想嚴重，對稅收政策不及時學習、不認真研究，影響了納稅申報的準確率。四是管理不平衡。有的單位在管理上搞“抓大放小”，對私營以上企業(yè)比較重視，而對個體戶則放任自流，疏于管理，造成稅負不平和管理上的失衡。表現(xiàn)出企業(yè)“七率”普遍較高，個體“七率”較低，兩者形成很大的反差。

　　4、執(zhí)法不嚴格。由于法制意識較差加之圖省事怕麻煩心理，有的單位在必要程序和文書使用上能簡則簡，極其不嚴格。一是忽視對納稅人納稅方式的認定，究竟是按帳核實征收，還是按定額（定率）征收，沒有嚴格的履行文字手續(xù)；二是在定額核定中不按法定程序進行，存在較大的隨意性；三是處罰程序不規(guī)范，不能全面正確使用法律文書，人為的簡化手續(xù)，為涉稅訴訟留下隱患。四是基層的日常檢查工作弱化，檢查面過低，致使對納稅人經(jīng)營情況的變化以及對納稅人的管理約束力下降。五是處罰力度不夠。在征管“七率”考核體系中，“滯納金加收率”“處罰率”對其他各“率”的提高起著保障作用，由于一些人不能充分認識“處罰”在強化管理中的重要作用，或因業(yè)務(wù)能力差不會罰，或者因私欲做寵不愿罰，或因“怕”字當頭不敢罰。沒有用好法律賦予的權(quán)力，造成處罰力度不夠，致使“滯納金加收率”、“處罰率”仍處于較低水平。

　　二、提高基層稅收征管“七率”的對策

　　（一）提高認識，加強學習是基層稅收征管“七率”提高的前提。一是要領(lǐng)導重視，加強調(diào)研。各級領(lǐng)導都要把“七率”考核工作作為稅收工作的頭等大事來抓，以考核促征管，以征管促稅收。要深入基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管“七率”考核工作中存在的問題，及時解決。二是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。目前，征管工作在整個稅收工作中的重要地位日益突出。作為新時期的地稅干部應(yīng)當認清形勢，抓住重點，不斷深化對稅收征管“七率”考核工作的認識，克服消極畏難情緒，增強做好工作的主動性和自覺性。三是要吃透政策，精通業(yè)務(wù)。經(jīng)常性開展“業(yè)務(wù)知識大討論”活動，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對實體法、程序法以及上級出臺的政策、措施和辦法要認真地加以研究，進行消化和吸收，做到融會貫通；對征管檔案資料的種類、格式、項目等要一目了然；對會計制度要熟練掌握，對企業(yè)的財務(wù)報表要看得懂、會審查、能正確使用。

　?。ǘ┟鞔_崗位，完善職責，是基層稅收征管“七率”提高的關(guān)鍵。本著以崗定責的思路，各基層單位應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局編制的《稅收征管業(yè)務(wù)流程》，結(jié)合自身實際分別制定《崗位目標管理責任制》，明確基層各崗位職責范圍和服務(wù)規(guī)范，細化責任，量化指標，規(guī)范行為，做到崗位職責清晰，操作程序規(guī)范。同時，還要進一步加強稅收執(zhí)法責任制的落實，定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核。考核要充分利用科技手段，考核指標要盡量量化，反映執(zhí)法行為的真實情況。要嚴格過錯追究，通過分環(huán)節(jié)、分崗位實行執(zhí)法過錯責任追究，減少稅務(wù)干部執(zhí)法的隨意性，增強工作的主動性。對查出工作中存在問題的，要予以扣發(fā)獎金等經(jīng)濟處罰，達到少出錯或不出錯，不斷提高稅收征管“七率”的目的。

　　（三）夯實基礎(chǔ)，嚴格管理是基層稅收征管“七率”提高的重點。 稅源監(jiān)控和申報納稅管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的前提。因此，夯實這兩項基礎(chǔ)性工作對于強化稅收征收管理至關(guān)重要。首先要加強戶籍管理。這是解決漏征漏管戶的關(guān)鍵。要走出“被動、坐等”的戶籍管理觀念誤區(qū)，建立稅源戶籍段管責任制，深入轄區(qū)開展經(jīng)常性的稅源調(diào)查，定期進行戶籍檢查，及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，因管理不到位造成漏征漏管的，要追究戶籍管理人員的責任。同時要堅持稅源戶籍屬地征管原則，建立和完善稅源戶籍管理的部門協(xié)調(diào)機制，密切與當?shù)卣?、工商、國稅等部門的配合，全社會紡織一張日益嚴密的監(jiān)控網(wǎng)，有效實施稅源監(jiān)控，最大限度地消滅漏征漏管戶，提高“登記率”。其次要強化納稅申報管理。對納稅人報送的納稅申報表要嚴格審核，尤其是稅目、計稅依據(jù)、稅率、稅額要重點審核，該簽字、蓋章的地方要簽字、蓋章，審核無誤后加蓋已審核印章，切實提高納稅申報質(zhì)量。另外，還要徹底改變上門征稅的傳統(tǒng)習慣和“保姆式”的管理方法，促進自行申報納稅制度的全面落實，提高“申報率”及“申報準確率”。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?、獎優(yōu)罰劣是稅收征管“七率”提高不可缺少的必要條件。一是要堅持不懈地搞好稅法宣傳，提高全民的納稅意識。充分利用廣播、電視、召開會議等方式對個體戶及企業(yè)辦稅人員進行稅法培訓和輔導，要有針對性的從實際操作入手，不斷提高納稅人的辦稅素質(zhì)，為提高“七率”水平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要建立納稅信用等級制度。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人遵守稅法和執(zhí)行財會制度的情況進行審核，來評定其納稅信用等級。對依法履行納稅義務(wù)的經(jīng)營者，國家制定相應(yīng)的政策在貸款、資源配置、晉級升級、評優(yōu)等方面給予獎勵；對那些偷騙稅者，依法給予制裁，使其不但在經(jīng)濟上撈不到半點好處，在政治上也同樣付出代價。三是稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)當通過從嚴執(zhí)法來樹立自己良好的形象和促進納稅申報環(huán)境的不斷優(yōu)化。稅務(wù)部門要增強有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的法制觀念，要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細則》的規(guī)定，加大對稅收違法行為的處罰力度，努力提高違章處罰率和滯納金加收率。只有這樣，依法納稅環(huán)境才能得到優(yōu)化，依法申報納稅才能成為新風尚。