摘要：在公路工程管理中，工程造價是一項很重要的內(nèi)容。為加強公路工程造價管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，切實掌握工程建設(shè)費用支出的實際情況，合理利用資金，有效控制工程造價，使有限的人力和物力得以充分利用，提高公路建設(shè)的投資效益，研究工程造價具有重大的現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制系統(tǒng)

　　伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，我國綜合國力不斷增強，隨著“九五”、“十五”計劃的完成，在國家宏觀政策支持下，公路交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。公路不僅在數(shù)量上持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上提高更快。隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)體制由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換也在不斷發(fā)展，工程造價計價及管理的改革也隨之不斷深入發(fā)展，我國已逐步形成在國家宏觀調(diào)控下，以定額價為基礎(chǔ)，通過招投標(biāo)方法形成造價的價格機(jī)制。雖然交通建設(shè)形式發(fā)展十分迅猛，在管理上也積累了一些經(jīng)驗，如開展了對交通建設(shè)市場“高、亂、差”（造價高、管理亂、質(zhì)量差）的整治，隨后又開展了三年“質(zhì)量年”活動，實行了“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項制度，但也還存在著一些問題，如建設(shè)市場的管理還不夠規(guī)范，工程質(zhì)量問題還有發(fā)生，特別是工程造價偏高的問題未得到有效整治。

　　1 當(dāng)前公路工程造價存在的問題

　　1.1 對工程項目造價全過程管理不明確

　　長期以來，雖在建筑安裝費用的造價管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項目的造價管理，致使許多項目都沒有系統(tǒng)完整的項目造價資料，無法為后來的項目提供借鑒。

　　1.2 前期工作準(zhǔn)備不足

　　長期以來，忽視設(shè)計階段的造價控制是不科學(xué)的。只有把主要精力放在設(shè)計階段，通過控制設(shè)計造價，提高設(shè)計質(zhì)量，降低成本，達(dá)到事半功倍之效。由于許多項目急著要上，設(shè)計周期被大大縮短，地質(zhì)勘察工作時間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計基礎(chǔ)資料失真。同時設(shè)計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結(jié)構(gòu)設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化等，從而造成設(shè)計不合理、浪費嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

　　1.3 招標(biāo)工作重視程度不夠

　　在工程招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對工程量清單沒有進(jìn)行審查，導(dǎo)致工程量清單中的問題很多，如工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報價，在評標(biāo)過程中，也沒有對嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。公路工程項目招標(biāo)中，中標(biāo)價值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價值超出原中標(biāo)價值，使工程造價失控。缺口大主要是由于：中標(biāo)價不含政策性調(diào)價；中標(biāo)價不含主要材料差價；實際施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更調(diào)整。這三項費用在工程結(jié)算時又必須同時考慮，由于預(yù)備費的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實際控制較難，從而導(dǎo)致公路工程造價難以控制。

　　1.4 施工階段工程管理不善

　　在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計、重復(fù)計量、不合理的變更、新增單價水平偏高等，都導(dǎo)致了工程造價的攀升。在公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)中，存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識誤區(qū)，在設(shè)計和建設(shè)中喜好高指標(biāo)，刻意追求高、大、全，使造價一再提高。

　　1.5 工期管理不科學(xué)

　　為政績考慮，許多工程在初步設(shè)計批復(fù)時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象仍較突出，為趕工期就必須加大投入。實行按實結(jié)算方式時，施工企業(yè)就無需承擔(dān)工程造價超標(biāo)的市場風(fēng)險，因此也不會主動為建設(shè)單位節(jié)約造價出謀劃策，相反還會想方設(shè)法擴(kuò)大工程造價。對施工企業(yè)來說，按實結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。

　　1.6 工程造價管理體制落后

　　工程造價的控制是和工程造價的管理體制分不開的，目前，我國傳統(tǒng)的工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出較多的問題。對于公路工程造價控制成效的評價方法主要是看工程實際造價是否超過概算，這種方法不能明確地反映各個環(huán)節(jié)造價控制的成效，不利于對造價控制工作進(jìn)行考核和總結(jié)。對于造價失控的工程項目，也不能夠明確造價失控的原因和責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價管理也必然要轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的，市場形成工程價格的機(jī)制。

　　2 完善工程造價管理體系的措施

　　為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)，考慮到公路工程造價的造價管理特點和現(xiàn)實狀況，我國目前設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。主要有交通部定額總站，各省、直轄市、自治區(qū)工程定額（造價管理）站，各市（地）工程定額（造價管理）站，另外，還有審計、物價等其他工程造價管理單位。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)變，取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工程造價管理體制，還需要從以下幾個方面具體實施：第一，從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和主要任務(wù)是：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場形成工程造價管理機(jī)制。二是加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式。第二，改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格的、規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。第三，改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立嚴(yán)格的政府投資工程管理制度。第四，改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢代理制度。業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項目的能力，因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項目的實施。第五，建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。我國目前公路建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，加上市場各方主體不成熟、行為不規(guī)范，使工程風(fēng)險大大增加。同時，我國的建筑業(yè)正在走向國際市場，國內(nèi)建設(shè)市場也在開放。因此，參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度勢在必行。第六，以規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作為基礎(chǔ)，以單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的計算機(jī)管理為突破口，建立工程管理信息系統(tǒng)。第七，加強政府對建設(shè)市場的管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在建設(shè)市場運行和管理中的作用。

　　3 結(jié)語

　　工程建設(shè)項目的投資控制是項目業(yè)主運用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。每一個環(huán)節(jié)都有不同的控制目標(biāo)和手段，應(yīng)針對不同的環(huán)節(jié)，采取靈活手段，加強控制。達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害之目的。將改進(jìn)的價值工程理論應(yīng)用于設(shè)計方案優(yōu)選中，彌補了傳統(tǒng)價值工程理論的不足之處，使其理論價值更有意義，優(yōu)選的設(shè)計方案接近實際情況，從而使工程造價在實施中得到更好的控制。

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