摘要：精細(xì)化是高校財務(wù)管理的趨勢和方向，我國高校等事業(yè)單位的財務(wù)與會計改革落后于企業(yè)，精細(xì)化財務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。文章介紹了精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵和特征，對我國高校目前財務(wù)管理現(xiàn)狀做了具體分析，指出了在高校實施精細(xì)化財務(wù)管理的意義和具體內(nèi)容，并提出了高校實施精細(xì)化財務(wù)管理的具體措施和建議。

　　關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理　精細(xì)化管理　主要措施

　　在市場經(jīng)濟(jì)下，高校面向社會自主辦學(xué)的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會來自我組織教學(xué)、科研和社會服務(wù)活動，向社會提供合乎需要的人才、服務(wù)和科技產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要真正實現(xiàn)自主辦學(xué)，關(guān)鍵在于提高高校自身辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，增強(qiáng)自身造血能力，特別是在財政上要具備一定的獨立能力。在這種形勢下，高校的籌資渠道、辦學(xué)主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢。收人、支出結(jié)構(gòu)也向多樣化發(fā)展，客觀上對高校財務(wù)管理提出了更高的要求。

　　同時，財政部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等財政制度改革在高校的深入推進(jìn)，要求高校財務(wù)管理要不斷規(guī)范，財務(wù)管理水平需不斷提高。但在我國高校財務(wù)管理中，粗放式、經(jīng)驗式的管理在一定程度和一定范圍內(nèi)仍然存在，財務(wù)管理精細(xì)化仍然有很長的路要走。2008年財政部在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域首次提出了精細(xì)化管理，高校的財務(wù)精細(xì)化管理也進(jìn)入了一個嶄新階段。

　　一、精細(xì)化財務(wù)管理內(nèi)涵及特征

　　簡單說，精細(xì)化就是精益求精的意思。所謂精者，去粗也，所謂細(xì)者，入微也，究其根源，由表及里，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案。精細(xì)化管理最早是由日本的豐田公司于上世紀(jì)50年代所提出，90年代在西方盛行一時，它是以風(fēng)險可控為前提，通過實施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，為提高企業(yè)效率、效益為目的的一種科學(xué)管理模式。財務(wù)作為企業(yè)管理的重要組成部分，其精細(xì)化管理是企業(yè)實施精細(xì)化管理的核心。

　　精細(xì)化財務(wù)管理就是要使財務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財務(wù)管理的每項內(nèi)容、每個環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實財務(wù)管理責(zé)任，將財務(wù)管理責(zé)任具體化，對財務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財務(wù)活動的潛在價值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

　　從概念我們可以看到，精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)該具備四個特征：一是統(tǒng)籌全局和突出重點。精細(xì)化財務(wù)管理涉及到幾乎所有的財務(wù)活動，能全面客觀地反映單位的財務(wù)狀況，同時對賬簿設(shè)置、人員配備等重要環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注。二是專業(yè)化。精細(xì)化管理要求財務(wù)人員具有相應(yīng)的專業(yè)技能，要建設(shè)專業(yè)化的財會隊伍，保證財務(wù)戰(zhàn)略能夠得到正確的執(zhí)行；專業(yè)化還要求有相應(yīng)的財務(wù)管理制度保證財務(wù)活動的順利進(jìn)行。三是系統(tǒng)化。精細(xì)化財務(wù)管理是一個非常嚴(yán)密的信息系統(tǒng)，內(nèi)容涉及廣泛，從基礎(chǔ)的會計核算到內(nèi)部控制、績效考核等方面都需要財務(wù)活動予以反映和考核，任何一個面出現(xiàn)問題都會使整個管理工作出現(xiàn)偏離。四是數(shù)據(jù)化和信息化。嚴(yán)謹(jǐn)來自數(shù)據(jù)，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性，避免經(jīng)驗主義。

　　二、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及實施精細(xì)化管理的意義

　　隨著財務(wù)管理理念的不斷提升，信息和計算機(jī)技術(shù)的不斷更新，精細(xì)化財務(wù)管理逐漸在我國企業(yè)中得到了普遍實行，由于高等學(xué)校的財務(wù)與會計改革滯后于企業(yè)，精細(xì)化財務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。我國高校目前仍執(zhí)行1998年的《高等學(xué)校會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，新的財務(wù)、會計制度目前正處于征求意見階段，完全實施仍需要一段時間。

　　自1998年高校擴(kuò)招以來，高等學(xué)校走過了規(guī)�；�發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展過渡的道路，內(nèi)涵式發(fā)展是以提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心。與此相適應(yīng)，高校的財務(wù)管理也要實行精細(xì)化管理，從而為內(nèi)涵式發(fā)展提供良好的、高效的財務(wù)運行環(huán)境。十幾年來我國高校教育資金的來源逐步?jīng)_破國家單一的來源渠道，財務(wù)管理模式已不再限于“理財”而更加重視“生財”，即依法多渠道籌集教育活動基金。財務(wù)管理方法也不再局限于資金的分配和使用，而更加重視資金籌集、財務(wù)計劃、資金分配和使用效益的考核與管理。如何用好資金，用活資金，提高使用效益，財務(wù)管理對高校發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　然而，目前我國高校的財務(wù)管理還處在較粗放的狀態(tài)，對高校這種內(nèi)涵式發(fā)展的要求不能提供很好地支持。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，財務(wù)管理意識淡薄，高校的很多教工甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為財務(wù)管理是財務(wù)內(nèi)部的事情，財務(wù)部門只是為全校提供報賬的機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的服務(wù)部門，高校財務(wù)有國家財政作保證就可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進(jìn)心。第二，預(yù)算管理方面，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中存在一些問題，如編制不夠科學(xué)，一般采用基數(shù)增長法，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行控制乏力，調(diào)整預(yù)算追加經(jīng)費情況時有發(fā)生，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。高校的校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算也不能實現(xiàn)有機(jī)銜接。第三，財務(wù)績效分析缺失，目前高校的財務(wù)績效缺乏相應(yīng)的評估體系，財務(wù)績效評估主體、評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，資金的使用效率、效益未能完全量化。對相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財務(wù)績效考核。第四，風(fēng)險管理體制落后，高校財務(wù)管理環(huán)境日益復(fù)雜化，其面臨的風(fēng)險種類增多，風(fēng)險管理逐漸由潛在性變?yōu)轱@現(xiàn)性。但一些高校管理層意識不到風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險管理的重要性，單位上下缺乏防范風(fēng)險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

　　高校的內(nèi)涵發(fā)展及財務(wù)管理現(xiàn)狀使高校的精細(xì)化財務(wù)管理成為一種必然。實施精細(xì)化管理具有重要的現(xiàn)實意義。

　　1.有助于高校財務(wù)改革。2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動。當(dāng)前財務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)�？焖侔l(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對財務(wù)管理工作的新要求。

　　2.有助于提高財務(wù)管理水平。精細(xì)化要求財務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個轉(zhuǎn)變”可以使得高校會計人員更加認(rèn)識到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實現(xiàn)高校財務(wù)管理能力的全面提高。

　　3.有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)。通過精細(xì)化財務(wù)管理，通過財務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對財務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運作達(dá)到最優(yōu)化，同時推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)化財務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細(xì)化財務(wù)管理的推動者，就會使精細(xì)化財務(wù)管理成為一種共識、一種文化，使精細(xì)化財務(wù)管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設(shè)。

　　三、精細(xì)化財務(wù)管理的主要內(nèi)容

　　1.財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化。在實際操作中，財務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過理清財務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷收集和細(xì)化各個層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則。高校的財務(wù)活動首先要遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等；還需要遵循行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，如《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度》等以及涉及高校的地方相關(guān)財務(wù)制度和具體管理規(guī)定，如筆者單位所在地北京相關(guān)制度：《北京市住房公積金管理辦法》、《北京市關(guān)于財政性票據(jù)管理和使用方向有關(guān)問題的通知》等等。同時各高校還需要依據(jù)國家、地方、行業(yè)法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際制定符合當(dāng)前形勢的校內(nèi)財務(wù)管理制度和實施細(xì)則。除此之外要對各層級崗位職責(zé)，各項財務(wù)工作組織程序、工作流程、相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，如對每項工作制定《工作運行流程情況表》和《工作流程圖》。最終形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財務(wù)制度匯編，對已經(jīng)不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度要及時清理。通過財務(wù)制度精細(xì)化使財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，使財務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

　　2.預(yù)算編制、執(zhí)行的精細(xì)化。高校的部門預(yù)算編制是一項細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，預(yù)算編制精細(xì)化要求編制依據(jù)及編制方法科學(xué)性。保證預(yù)算編制的質(zhì)量，首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。要核實各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會財政部門對編制部門預(yù)算的要求。除此之外，還需要科學(xué)制定預(yù)算定額，主要包括人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校定崗、定編、定責(zé)完成的情況下實現(xiàn)定崗定編定額管理，完成學(xué)校各類各級人員的經(jīng)費支出定額；日常公用支出主要包括辦公費、差旅費、交通費、培訓(xùn)費、能源水電費等；日常公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門工作實際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預(yù)算定額并非一成不變，根據(jù)需要，可以通過對項目支出結(jié)構(gòu)以及項目結(jié)余情況的對比分析，結(jié)合實地調(diào)研，合理調(diào)整定額，比如為保障教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢，對專業(yè)建設(shè)費定額、學(xué)科建設(shè)費定額可以調(diào)增；實行無紙化辦公后，可以調(diào)減辦公經(jīng)費定額等。除人員經(jīng)費定額和日常公用經(jīng)費定額外，還需建立設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)、維修定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)費用定額標(biāo)準(zhǔn)等，為預(yù)算的科學(xué)、合理、公平、透明的精細(xì)化編制奠定良好基礎(chǔ)。

　　在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動院系及各部門參與預(yù)算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費，有利于合理分配資金。對每個業(yè)務(wù)項目是否應(yīng)該存在、支出金額多少，都要進(jìn)行分析計算，精打細(xì)算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

　　在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項活動，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。對于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

　　3.財務(wù)績效評價精細(xì)化。1998年高校擴(kuò)招以來，短短十幾年，高等學(xué)校的辦學(xué)活力大大增強(qiáng)；籌資渠道多元化；學(xué)校功能多樣化；財務(wù)收支快速增長；會計計量、確認(rèn)日趨復(fù)雜，如何對高校資金及教育資源進(jìn)行合理地配置成了高校財務(wù)管理面臨的一大難題，高校經(jīng)費的不足及高校資源的使用效率低下已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的嚴(yán)重問題。因此，科學(xué)地考核高校資金的使用效益、合理配置教育資源，為上級主管部門提供科學(xué)決策的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。這就需要對高校進(jìn)行績效評價，財務(wù)績效評價已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

　　由于高等院校作為非營利性組織，沒有一個公允的市場標(biāo)準(zhǔn)對其績效進(jìn)行衡量，而只能通過財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，財務(wù)績效精細(xì)化評價可以理解為運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)（非市場），按照績效的內(nèi)在原則，對高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。并建立起大學(xué)財務(wù)績效評價體系。高校財務(wù)績效評價的客體是高校財務(wù)活動及所產(chǎn)生的結(jié)果，可以概括為財務(wù)效率、財務(wù)效益、財務(wù)效果。財務(wù)效率指學(xué)校有關(guān)教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產(chǎn)的使用效率；財務(wù)效益可理解為高校資金投入后目標(biāo)的實行程度和經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)情況；財務(wù)效果反映學(xué)校獲取收益的成果，可以理解為學(xué)校人才培養(yǎng)、科研成果、產(chǎn)出方面的數(shù)量和質(zhì)量。在指標(biāo)體系構(gòu)建中，分資金籌集、資金運行效率、資金運行績效、財務(wù)發(fā)展?jié)摿λ膫�方面，衡量高�；I資能力和資金使用效率效益。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值選擇上，以筆者所在高校為例，可以將標(biāo)準(zhǔn)值確定為某幾年教育部直屬高校相關(guān)指標(biāo)的平均值，平均值反映出直屬高�？傮w情況，在沒有出臺權(quán)威化的標(biāo)準(zhǔn)值之前，將平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值是相對合理的選擇。確定評價主體、評價客體、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值后，運用一定的綜合評價方法確定高校財務(wù)績效水平。

　　4.經(jīng)費管理精細(xì)化。高校的所有經(jīng)費一般都實行項目管理，經(jīng)費項目反映該項目所有的收支明細(xì)。如某學(xué)院的辦公經(jīng)費項目為010-0001（010為該學(xué)院的部院系代碼，0001為辦公經(jīng)費項目代碼），此經(jīng)費項目就反映該學(xué)院辦公經(jīng)費撥入及支出情況。經(jīng)費管理精細(xì)化實際就是經(jīng)費指標(biāo)控制過程，在日常的賬務(wù)處理工作，利用現(xiàn)行會計科目既實現(xiàn)正常會計業(yè)務(wù)，又實現(xiàn)經(jīng)費指標(biāo)控制。經(jīng)費指標(biāo)控制歸根結(jié)底要反映到高�，F(xiàn)行會計科目上。經(jīng)費項目和會計科目就像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動過程，使經(jīng)費指標(biāo)控制更細(xì)化。隨著國家科技投入的增加及高校自身科研實力的增強(qiáng)，目前高校的科研經(jīng)費增長很快，同時，對科研的監(jiān)管和審計力度逐步加強(qiáng)，在審計或監(jiān)管過程中，要求科研項目r的實際支出與科研申報文本的申報金額基本保持一致。如一個100萬元的項目，在申報文本中差旅費預(yù)算支出為10萬元，實際支出中，差旅費金額也應(yīng)該約為10萬元，在核算系統(tǒng)中就需要對該項目進(jìn)行指標(biāo)控制，當(dāng)差旅費一旦超過10萬元，軟件會自動停止該科研項目差旅費支出。

　　四、精細(xì)化財務(wù)管理的主要措施

　　1.樹立精細(xì)化管理理念，全員參與精細(xì)化管理。財務(wù)管理精細(xì)化不是僅僅走一個形式，做一個過場。高校的管理層、財務(wù)人員及其他員工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗式的財務(wù)管理觀念以及改變“等、靠、要”的依 賴心理，解放思想，樹立和提高財務(wù)精細(xì)化管理的意識，積極發(fā)揮主人翁的精神。同時，財務(wù)人員應(yīng)把提高自身素質(zhì)作為必修課，不斷充實專業(yè)知識，遵守職業(yè)道德，依法理財，實現(xiàn)高校單位財務(wù)管理目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展各項社會事業(yè)、推動社會進(jìn)步的目的。精細(xì)化應(yīng)體現(xiàn)在每個財務(wù)工作者的日常工作中，并依靠全體員工的參與來組織、實施高校的財務(wù)活動。

　　2.財會隊伍人員建設(shè)。精細(xì)化財務(wù)管理要求建立起一支高效精良的財會隊伍，同時建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，通過不斷地學(xué)習(xí)，更新專業(yè)知識，促進(jìn)財會人員依法理財、科學(xué)理財，防止財經(jīng)違規(guī)事項發(fā)生，防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在財務(wù)部門內(nèi)實施以績效為基礎(chǔ)的財務(wù)監(jiān)督制和財務(wù)人員輪崗調(diào)換管理制度。注重人本管理，制定財務(wù)人員資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，培養(yǎng)適應(yīng)精細(xì)化管理的復(fù)合型財務(wù)人員。

　　3.信息化建設(shè)�，F(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)手段為高校財務(wù)信息化管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，也為財務(wù)精細(xì)化管理提供了先決條件，高校中經(jīng)費項目十分繁多，如果再沿用手工登記的經(jīng)費本很難起到應(yīng)有的控制作用。而通過計算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。同時也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。引入信息化管理，使財務(wù)人員從繁雜的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)分析中，使財務(wù)管理得到持續(xù)化改善和提高。

　　4.健全監(jiān)督機(jī)制。高校內(nèi)部控制目標(biāo)是保證其運行合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，促進(jìn)學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。健全的內(nèi)部控制有助于完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，有助于高校提高管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在設(shè)計內(nèi)部財務(wù)控制時，應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，選擇適合的方法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度的建設(shè)，約束財務(wù)行為。內(nèi)部審計部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進(jìn)、完善。

　　參考文獻(xiàn)：

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