【論文關(guān)鍵詞】糧食盤業(yè) 財政盤業(yè) 政策 問題

　　【論文摘要】為了保證糧食流通環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)．國家在財政金融方面制定了一系列政蕈，但在執(zhí)行中卻存在不少問題，突出表現(xiàn)在三個方面：一是財政補貼資金滯留過多，沒有廈時足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫嚴(yán)重，不但擠占了糧庫，也占用了糧食專項資金；三是農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量很羔，亟待加咀改善。

　　近年來，財政金融部門大力支持糧食購銷企業(yè)(以下簡稱糧食企業(yè))，有力地保證了“敞開收購、順價銷售”政策的順利實施，糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長趨勢。盡管如此，在財政金融政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如不及時解決，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入都會造成極大的影響。

　　一、解決財政補貼資金撥補滯留問題刻不容緩

　　財政補貼資金是糧食企業(yè)正常運轉(zhuǎn)所必需費用及農(nóng)發(fā)行收貸、收息的主要來源。近年來，盡管對糧食補貼資金實行專戶管理，封閉運行，但資金滯留問題仍比較突出，有相當(dāng)一部分資金滯留在中間環(huán)節(jié)．不能及時到達企業(yè)賬戶，影響了糧食企業(yè)的正常經(jīng)營和銀行業(yè)務(wù)的正常開展。據(jù)調(diào)查，20OO年上半年，全國滯留款達56億元。山東省某市農(nóng)發(fā)行，上半年財政補貼資金的到位率僅有383％。具體分析，主要有以下幾種類型。

　　一是由于財政補貼資金下?lián)軙r間間隔較長而形成的滯留。以省級糧食風(fēng)險基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費用補貼應(yīng)按季及時足額撥補到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級糧食風(fēng)險基金專戶。

　　二是由于資金配套規(guī)定過死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險基金實行包干后，中央和地方按1：1．5的比例配套，某些省在實行這一政策的過程中，要求市縣財政負(fù)擔(dān)的資金必須先到位，省級財政再下?lián)軕?yīng)負(fù)擔(dān)的資金。但一些財政困難的市縣，資金往往不能按時到位，這樣，省級專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險基金的使用受到省級政府規(guī)定的“是否完成銷售計劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報表反映，6月份地縣級滯留資金占全部資金滯留的43％。

　　三是由于財政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級財政部門預(yù)算安排資金到最終進人糧食企業(yè)基本賬戶的整個資金撥付過程，涉及財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門，需要部門之間密切配臺。由于種種原因，實際工作中許多環(huán)節(jié)都沒有很好地銜接起來。比如，補貼政策措施和款項撥付等信息不能及時溝通傳遞，影響工作效率；在分解下?lián)苎a貼款時，糧食部門不能及時提供有關(guān)糧食庫存的報表數(shù)據(jù)，影響應(yīng)補金額的計算；在具體測算應(yīng)補金額時，財政、糧食對補貼資金測算的基數(shù)存在較大分歧．導(dǎo)致一些清算、決定工作嚴(yán)重滯后，也在一定程度上影響了補貼款項的分解下?lián)?；分解下?lián)艿难a貼資金時常出現(xiàn)沒有表明具體補貼時期的利息、費用金額的情況，給農(nóng)發(fā)行進行賬務(wù)處理帶來不便。

　　四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補糧食風(fēng)險基金時，規(guī)定每撥款都要由主管市長(縣長)簽字，而主管市長(縣長)由于各種原因不能按時在財政部門提供的劃撥單上簽字，使補貼款不能按時下?lián)埽纬蓽簟?

　　五是由于財政補貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財政補貼資金涵蓋面廣，補貼種類繁多，補貼渠道不一，資金撥補工作細(xì)致而煩瑣，客觀上造成了財政補貼資金的管理難度，形成滯留。財政補貼資金必須及時足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢必影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點抓好以下幾方面。

　　首先，財政、糧食和農(nóng)發(fā)行之間要密切配合。管好用好財政補貼資金不是哪一家能單獨完成的任務(wù)，必須多方共同努力。財政部門是財政補貼資金管理的主體，要按規(guī)定保證資金足額使用。糧食部要做好基礎(chǔ)工作，及時、準(zhǔn)確提供各種數(shù)據(jù)、報表。農(nóng)發(fā)行要搞好資金的運用和監(jiān)督，通過與財政、糧食部門定期與不定期的會晤、協(xié)商，交換對補貼資金管理的意見、看法，爭取消除分歧，步調(diào)一致，避免由于看法不一、信息不暢造成的財政補貼資金滯留。

　　其次，要轉(zhuǎn)變財政補貼資金的配套方式。過去，一直是要求地方配套資金先到位，中央配套資金后到位，這一做法并不好，因為有些地方因財力的限制，而無力“到位”。山東等地通過體制結(jié)算的方式，效果比較好，也就是說，上級補貼資金該下?lián)艿南聯(lián)?，地方配套資金通過年終體制結(jié)算方式，一次性劃撥到省里，然后再統(tǒng)一下?lián)艿礁魇械剞r(nóng)發(fā)行的專戶上。這樣就保證了資金的足額到位。

　　最后，努力做好各項基礎(chǔ)工作。一是要定期搞好撥付測算。對各種補貼，包括國儲和風(fēng)險基金補貼及財政促銷差價補貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金劃撥渠道以及各個時期應(yīng)補、實補、欠撥數(shù)量做到心中有數(shù)。二是搞好服務(wù)，抓好落實工作。補貼款撥到基本賬戶后，應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)及時分解，足額收息。對補貼總量不足、撥補不到位的，要及時向有關(guān)部門反映，主動做工作，督促相關(guān)部門落實各項規(guī)章制度。三是要加強職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。財政、農(nóng)發(fā)行和糧食部門都要重視，只要各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，各項基礎(chǔ)工作才能做好，才能有效地堵住管理上的漏洞。

　　二、做好壓庫促銷工作迫在眉睫

　　中央要求，糧食流通要“順價銷售”，由于糧食市場不景氣，價格不斷下滑，實際工作中難做到，以致積壓了大量高價糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價0．74元／斤，目前銷售單價約050元／斤，下降幅度324％；小麥平均成本去年同期0．726元／斤，目前達0．67元／斤，下降幅度只有8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售單價的降幅。從平均成本與銷售單價比較來看：當(dāng)前小麥平均成本0．67元／斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0．62．元／斤，比銷售單價要高出012元一0．17元。在此情況下，糧食企業(yè)達到順價銷售極為困難。這些陳糧收購成本明顯高于市場價格，加上長期的倉儲、保管、利息、費用支出，使得成本更高。同時，由于企業(yè)倉容有限，陳糧未銷，新糧又登場，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會進一步升高，品質(zhì)進一步降低。

　　之所以難以實現(xiàn)“順價銷售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場的原因，有價格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個重要的原因。為何這樣說呢?我們不妨分析一下各方面對“順價銷售”的態(tài)度：糧食部門千方百計地想把陳糧推出去，但沒有政策．不敢輕舉妄動；農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格執(zhí)行國家的“順價銷售”政策，不允許降價銷售；財政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價補貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫中，并且時間越久，成本越高，虧損越大。問題出在呢?就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價銷售”，誰也不敢降價銷售。應(yīng)該說，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢?這是值得我們研究和思考的問題。

　　根據(jù)實際情況，在制定財政金融政策，做好壓庫促銷工作時，我們可設(shè)想在以下幾方面實現(xiàn)突破：對于高價位庫存糧食，只要地方政策采取補貼的方法，保證貸款本息能夠全額收回，農(nóng)發(fā)行就應(yīng)予以配臺支持；對銷售特別困難的糧食企業(yè)，可按新購進糧食成本實行推陳儲新，等量對沖；由地方人民政府批準(zhǔn)，落實價差補貼來源，并在收購?fù)窘Y(jié)束前能對沖完成的，或企業(yè)愿意財務(wù)資金做風(fēng)險保證的，可實行先銷后購的辦法推陳儲新；對于銷售1998年前陳糧的，本著打緊各項費用原則，銷售只計算1999年9月1日后發(fā)生的利息與保管費用，盡快消化，減輕負(fù)擔(dān)?？傊?，在促銷上，既要堅持“順價銷售”的原則，又要掌握一定的靈活性，只要落實了糧價虧損的彌補來源，就要積極督促有關(guān)部門落實處理陳化糧和高價糧。

　　三、農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險亟待控制

　　農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，是糧食政策性貸款的主辦行。目前，農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險正在加大。據(jù)對山東省某市農(nóng)發(fā)行的調(diào)查表明：該行上半年糧食庫存值與貸款比例為79．19％，有20．4％的貸款被糧食企業(yè)各種不合理資金占用，而且不合理貸款的清收難度很大。若按“一逾兩呆”標(biāo)準(zhǔn)分類，該行現(xiàn)有不良資產(chǎn)占貸款余額的22％。按五級分類標(biāo)準(zhǔn)來看，不良資產(chǎn)占貸款余額23．5％，其中糧食貸款中的不良資產(chǎn)占貸款的22．7％。造成農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險的原因是多方面的：一是信貸風(fēng)險管理制度不健全，至今尚未有行之有效的信貸風(fēng)險管理辦法，導(dǎo)致管理不配套。二是信貸風(fēng)險管理責(zé)任不明確，未建立有效的責(zé)任體系，缺乏硬性的責(zé)任約束。三是風(fēng)險管理機制體系不完善，諸如風(fēng)險評估機制、控制機制、分散機制、補償機制等均不完善，對信貸風(fēng)險的預(yù)警、監(jiān)控、保護等能力不夠。這些問題的存在，直接加劇了信貸風(fēng)險。

　　防范農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險，應(yīng)建立健全各項管理機制：(1)建立人本控制機制。建立此機制的目的是通過健全防范風(fēng)險的機構(gòu)，分清責(zé)任，做到“誰主管、誰決策、誰負(fù)責(zé)”。一是要提高對資產(chǎn)保全工作重視程度，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，成立信貸資產(chǎn)保全機構(gòu)，明確職責(zé)定位，專門負(fù)責(zé)信貸風(fēng)險的防范、化解、管理及考評工作。二是完善責(zé)任機制。從支行內(nèi)部講，對貸款發(fā)放要執(zhí)行行長審批、集體決策，審貸分離制度，同時應(yīng)明確信貸員、信貸部主任及行長的各自職責(zé)，將具體責(zé)任分解到崗，落實到人；從上下兩級行的審批權(quán)限講，要制定明確的審批權(quán)限，對額度較大的調(diào)銷貸款、儲備貸款，非保護價糧油收購貸款由分行負(fù)責(zé)審批，降低因經(jīng)辦人員不認(rèn)真或不負(fù)責(zé)任而造成決策失誤的概率。三是選派法律專業(yè)人員對貸款合同內(nèi)容、貸款方式的法律效力等方面進行全面核查、把關(guān)負(fù)責(zé)，防止因貸款手續(xù)不規(guī)范、合同內(nèi)容疏漏，擔(dān)?；虻盅禾摷俣斐傻男刨J風(fēng)險。(2)建立信貸評估預(yù)警機制。首先是建立銀企信息網(wǎng)絡(luò)，組成多級數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，信息共享，及時了解糧棉企業(yè)的經(jīng)營狀況、資金活動、資產(chǎn)負(fù)債等狀況，及時掌握糧棉油的購’銷、調(diào)、存的情況。其次是建立科學(xué)的貸款風(fēng)險度的評審系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)，從定量與定性兩方面掌握企業(yè)的信用狀況(可以領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、銷貨款歸行率、利息償付率貸款展期頻率、貸款催收還貸情況等做參數(shù))、財務(wù)活動狀況(包括銷售利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等)、管理等情況，分析測定風(fēng)險度，為向企業(yè)提供貸款尤其是提供支持企業(yè)搞活經(jīng)營，發(fā)放非保護價糧油品種的貸款提供可靠依據(jù)。(3)建立風(fēng)險監(jiān)測、檢查機制。一是要進一步加大對貸款投放、庫存監(jiān)管和貨款回籠收貸收g-環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。在信貸人員嚴(yán)格執(zhí)行貸款發(fā)放報賬制、糧棉人庫核查制、庫存變化監(jiān)測制、糧棉銷售回告制、貨款回籠分解制的基礎(chǔ)上，信貸部主任、支行行長還應(yīng)對信貸員的工作實行再監(jiān)督，定期、不定期地深人實際對碼單核打的正確性，庫存變化與臺賬登記一致性，貸款合同、借款借據(jù)合規(guī)性，賬戶使用的合理性等內(nèi)容進行全面檢查，達到防患于未然的目的。二是進一步加大對企業(yè)懸空、逃廢銀行債務(wù)情況的監(jiān)管力度。對經(jīng)營困難，瀕臨倒閉，尤其是尚有未劃出附營業(yè)務(wù)占用貸款的，要重點監(jiān)測。進一步加強對開戶企業(yè)懸空、逃廢債務(wù)情況的監(jiān)測、分析，建立輔助臺賬，防止企業(yè)直接或變相擠占挪用政策性收購資金，切實加強對企業(yè)改制過程中的金融債權(quán)管理。