【摘要】隨著國家對職業(yè)教育的逐步重視,我國高職院校的固定資產(chǎn)得到了快速發(fā)展,但各高職院校對固定資產(chǎn)的管理還存在一些問題。只有增強管理意識,建立新的資產(chǎn)管理體制,健全資產(chǎn)管理制度,構(gòu)建資產(chǎn)績效評價體系,加強資產(chǎn)的效益管理,實行保值增值責任制,強化內(nèi)部審計及財務監(jiān)督,加強固定資產(chǎn)信息化管理及資產(chǎn)管理隊伍建設,才能把高職院校的固定資產(chǎn)管理提高到一個新水平。

　　【關鍵詞】高職院校;固定資產(chǎn);管理

　　高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀80年代以來,我國出臺了大量促使職業(yè)教育發(fā)展的政策和規(guī)定,推動了職業(yè)教育快速發(fā)展。國家及地方政府對職業(yè)教育的投入逐年增加,各高職院校的校內(nèi)實驗實訓場地的規(guī)模逐漸擴大,固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。職業(yè)教育的情景化教學模式、工學結(jié)合的教學過程都要求高職院校較同等規(guī)模的普通高校擁有較多的固定資產(chǎn)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展,如何搞好高職院校固定資產(chǎn)的管理就成為必須探討的問題。

　　一、高職院校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

　　(一)資產(chǎn)管理體制形式

　　目前,高校主管部門對高職院校的資產(chǎn)管理實行產(chǎn)權年度報告制度和處置審批制度。高職院校內(nèi)部實行的是“歸口管理,分類負責”的模式,固定資產(chǎn)分別由總務處(房產(chǎn)科)、設備處(科)、圖書館等職能部門分類管理。

　　(二)資產(chǎn)來源和產(chǎn)權結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特征

　　近年來,國家加大了對高職院校的財政投入,各種社會資金投資高職院校的積極性也在逐年提高(如生產(chǎn)商無償提供實訓設備、制造商提供工學結(jié)合設施),使高職院校的固定資產(chǎn)來源日漸多元化。

　　(三)固定資產(chǎn)中設備的比重逐年增加

　　在高職院校的固定資產(chǎn)中,現(xiàn)代高精尖專用設備、大型精密儀器設備、計算機等快速增長,同時行政辦公的無紙化、信息化,使其設備增長速度也相當快,使設備價值與房屋建筑物價值之比較以往發(fā)生了很大的變化。

　　(四)資產(chǎn)管理仍然以使用價值為主

　　高職院校固定資產(chǎn)一般不計提折舊,價值不能轉(zhuǎn)移變現(xiàn),價值管理流于形式,資產(chǎn)使用價值管理對高職院校更具實際意義,日常工作中實物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)的有用性管理更被高職院校重視。

　　二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

　　固定資產(chǎn)價值大、數(shù)量多,分布在學校各個部門,管理環(huán)節(jié)多,管理難度大。目前高職院校尚未建立資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理相結(jié)合的管理機制,其固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因有:

　　(一)缺乏經(jīng)營理念,管理意識淡薄

　　長期以來,高職院校對資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認識。認為學校的資產(chǎn)是無償?shù)?不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,無須注重其使用效益。存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想,使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應有的效能。

　　(二)責任主體不明,各職能部門管理相互脫節(jié)

　　高職院校的固定資產(chǎn)管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu),這種多頭管理的結(jié)果是代表高職院校負責全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理的責任主體缺位,不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。高職院校資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散使用,管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié),沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求,造成學校資產(chǎn)管理與財務管理相分離。

　　(三)管理制度不完善,缺乏科學的考核體系

　　科學準確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映學校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標內(nèi)容不夠準確,資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應的考核指標?？己酥笜说牟煌晟?導致當前高職院校財務管理不能真實反映財

　　務管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況,監(jiān)控的職能不能有效發(fā)揮。

　　(四)資產(chǎn)配置不合理,使用效率低

　　高職院校多是按系、部和專業(yè)提出實驗實訓場地建設計劃,各自力求小而全,導致實驗設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證,沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃,不能調(diào)劑使用, 整體使用率低。據(jù)權威人士估算,大型儀器的年運行和維修經(jīng)費至少應占儀器總投資的8%,考慮儀器的物理損耗和精神損耗,年持有成本在總投資的25%以上。儀器設備長期不能在教學科研上發(fā)揮其應有的作用,將浪費大量來之不易的經(jīng)費。

　　(五)約束激勵機制缺失,造成資產(chǎn)流失

　　目前高職院校的資產(chǎn),管和不管一樣,管好管壞也一樣,缺少行之有效的約束激勵機制,造成資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的科學、民主決策機制,形成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于管理職責不清,造成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于未經(jīng)評估或估價過低,有的甚至隨意報廢,導致資產(chǎn)流失。

　　(六)管理手段落后,管理人員專業(yè)水平不高

　　有些高職院校對固定資產(chǎn)依舊實行手工管理,數(shù)據(jù)陳舊、靜態(tài),不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化,給查詢、統(tǒng)計、調(diào)配、處置等造成諸多不便,使管理部門、財務部門和使用部門缺乏協(xié)調(diào)配合,導致賬卡、賬實不符。

　　(七)資產(chǎn)賬實不符

　　對有些事項會計核算不規(guī)范,造成資產(chǎn)賬實不符。主要有:一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產(chǎn),由于無法計價而沒有入賬,形成賬外資產(chǎn)。二是應該報廢、報損處理的資產(chǎn)不處理,長期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用,因資金來源渠道復雜,產(chǎn)權關系不明晰,沒有辦理竣工決算,不能入賬。

　　三、固定資產(chǎn)管理問題的對策研究

　　經(jīng)濟體制改革的深入以及高職教育的迅猛發(fā)展,對高職院校固定資產(chǎn)管理工作提出了新要求,只有轉(zhuǎn)變觀念,健全機制,創(chuàng)新手段,才能使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念,增強資產(chǎn)管理意識

　　提高管理意識是做好管理工作的前提,認識不到位,措施難到位。要加大對高職院校資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性的宣傳,提高全體職工的資產(chǎn)管理意識,從校領導到廣大教職工,要做到人人都關心,人人有責任。要徹底摒棄計劃經(jīng)濟模式形成的資產(chǎn)管理思維模式,重視資產(chǎn)價值與使用價值的雙重管理,把資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。

　　(二)建立高職院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制

　　高職院校應建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構(gòu),負責全校固定資產(chǎn)的管理工作,把實物管理、產(chǎn)權管理、效益管理結(jié)合起來,使責、權、利相統(tǒng)一,通盤考慮,徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復建設、低效運行的現(xiàn)象。按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,建立起科學的適應高職院校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責任體系,實行校領導全面負責,分管領導主要負責,管理者和使用者直接負責,將管理責任落實到具體部門和有關個人。按照歸口管理、分級負責的原則,構(gòu)建學校→處室和系→實驗室的分級管理體系。配備具有一定技術水平和業(yè)務能力的人員專門負責資產(chǎn)管理工作,并且明確各自的職責。當人員變動及學校內(nèi)部調(diào)撥資產(chǎn)時,應辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù),由移交人、交接人、監(jiān)交人在移交清單上簽字,并以此作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。要定期開展資產(chǎn)清查,切實做到以賬對物、以物查賬,發(fā)現(xiàn)問題查明原因及時處理,以確保賬、卡、物相符。

　　(三)健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

　　要管理好資產(chǎn),必須有一套完善的管理制度, 通過各項資產(chǎn)管理制度的制定,使資產(chǎn)管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》是新時期加強資產(chǎn)管理的綱領性文件,高職院校應以此為依據(jù),建立健全一套行之有效的管理制度。首先,要建立固定資產(chǎn)購置方面的制度。對各單位提出的固定資產(chǎn)購置計劃,要嚴把論證和審核關。在論證中,必須由專家把關,再由學校統(tǒng)籌安排,防止固定資產(chǎn)重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法,對經(jīng)過驗收但質(zhì)量達不到要求的固定資產(chǎn)要堅決予以退回。其次,要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調(diào)劑方面的規(guī)章制度,使固定資產(chǎn)能正常使用,閑置的固定資產(chǎn)能合理流動,盡可能地提高其利用率。第三,要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度,固定資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓制度等。第四,建立正常的清產(chǎn)核資制度。對固定資產(chǎn)進行定期盤點,對在盤點中遇到的問題要及時處理。

　　(四)構(gòu)建高職院校資產(chǎn)績效評價體系

　　通過對高職院校資產(chǎn)管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析,構(gòu)建高職院校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設備利用率、資產(chǎn)增值率等指標在內(nèi)的學校資產(chǎn)管理指標評價體系,健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。

　　(五)推行資產(chǎn)經(jīng)營,實行保值增值責任制

　　在學校內(nèi)部實行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責任制,對閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)制定專門的制度和措施,鼓勵并監(jiān)督合理流動或參與市場經(jīng)營,以便為發(fā)展高職教育事業(yè)開辟籌資渠道。對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)制定考核指標,用經(jīng)費指標來控制與資產(chǎn)管理有關的單位,對考核優(yōu)良的單位可適當增加經(jīng)費指標,對考核不合格的單位扣減經(jīng)費指標。

　　(六)引入成本觀念,加強資產(chǎn)的效益管理

　　把企業(yè)的全成本核算體系移植到學校,并在資產(chǎn)管理和財務核算上作出配套改革,并不是一件容易的事,但能在這個方向上作出開創(chuàng)性努力的高職院校,將會在知識經(jīng)濟的時代里取得競爭優(yōu)勢并獲得高速發(fā)展。為提高高職院校資產(chǎn)的效益,可以引進企業(yè)管理機制,實行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度,用經(jīng)濟手段管理資產(chǎn)。高職院校應以有利于改革目標的實現(xiàn),有利于實驗室的建設與發(fā)展,有利于提高廣大教師的工作積極性為原則,通過層層的壓力傳遞機制,使多占資源的單位感到壓力,主動將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?通過使用權的轉(zhuǎn)讓達到資產(chǎn)的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的,從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件,以此推動學校教學和科研工作的發(fā)展。

　　(七)強化財務監(jiān)督及內(nèi)部審計

　　高職院校財會人員要嚴格把好財務監(jiān)督關,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關制度,防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學校固定資產(chǎn)管理中的作用,推行固定資產(chǎn)績效審計,建立績效考核制度,提高固定資產(chǎn)的使用效益。一要實行事前監(jiān)督,從源頭抓起,加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計,做好固定資產(chǎn)配置的論證。二要加強對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督,實現(xiàn)全過程、全方位的控制;要對學校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度進行審查和評估,進一步督促資產(chǎn)管理機構(gòu)完善內(nèi)控制度;開展固定資產(chǎn)管理績效審計,尤其是對大型儀器設備實施效益審計,提高固定資產(chǎn)的使用效益。

　　(八)加強固定資產(chǎn)信息化管理

　　變手工管理為計算機管理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化,利用全面清查后建立的基礎數(shù)據(jù),建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)。在此基礎上,利用校園網(wǎng)平臺實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化,準確及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況;各部門之間實現(xiàn)信息共享,便于財務部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通,從而提高管理質(zhì)量,為學校決策提供豐富、準確的資產(chǎn)信息。做好與有關科研部門和各高等學校固定資產(chǎn)管理計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的聯(lián)絡工作,實現(xiàn)資源共享,提高固定資產(chǎn)的利用率,促進學校教學和科研的發(fā)展。

　　(九)加強對特殊固定資產(chǎn)的管理

　　隨著聯(lián)合辦學、工學結(jié)合、區(qū)域綜合實訓基地建設等多種合作形式的出現(xiàn),高職院校所獲得的特殊來源的資產(chǎn)越來越多。如由學校出場地、企業(yè)出設備形成的校內(nèi)實訓基地;由國家出資一部分、本學校出資一部分、聯(lián)辦單位(學校、企業(yè)等)出資一部分形成的區(qū)域綜合實訓基地等。對這些特殊的固定資產(chǎn),應視同學校的資產(chǎn)統(tǒng)一進行管理,要建立有償使用制度,收取固定資產(chǎn)使用費, 并通過對固定資產(chǎn)各項指標的考核,維護學校的權益。

　　總之,隨著我國高等教育改革的不斷深化,加強高職院校資產(chǎn)運營的管理已經(jīng)迫在眉睫,因此,對如何有效地管理和運營好高職院校固定資產(chǎn)的研究刻不容緩。高職院校的資產(chǎn)管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念,搞好固定資產(chǎn)的管理和運營,提高高職院校資產(chǎn)的使用效益,把高職院校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。

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