摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是行之有效的管理方法,對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)施全面預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理,要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,健全預(yù)算管理組織體系和預(yù)算流程,規(guī)范預(yù)算的考核和調(diào)整,以全面預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)管理水平和綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力的提升。

　　關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 企業(yè)集團(tuán) 發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)營(yíng)管理

　　全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)企業(yè)高效配置資源、有效管控風(fēng)險(xiǎn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力,因而已成為國(guó)際上較普遍采用的一種現(xiàn)代管理手段。近年來(lái),國(guó)內(nèi)一些大的企業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)全面預(yù)算管理并取得了一定的成效,但由于理解的片面性以及缺乏處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),大都還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),在實(shí)踐上存在許多操作方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在使得全面預(yù)算管理的作用并未得到有效發(fā)揮。有鑒于此,筆者謹(jǐn)就企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

　　全面預(yù)算管理,是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排,是涉及全方位、全過(guò)程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)。

　　全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力,是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段,它不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種管理理念。

　　全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字上,它具有“全員、全額、全程”的特點(diǎn)。所謂“全員”就是企業(yè)全體員工通過(guò)對(duì)預(yù)算過(guò)程的參與,把各部門(mén)的作業(yè)計(jì)劃和公司資源用透明的程序進(jìn)行配比,從而最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,達(dá)到企業(yè)資源的有效配置和利用;所謂“全額”是指預(yù)算金額的總體性,是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的合理利潤(rùn)目標(biāo),不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算,還包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算,它必須真實(shí)地反映企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動(dòng),并為業(yè)績(jī)考評(píng)提供依據(jù);所謂“全程”是指通過(guò)預(yù)算的確定、執(zhí)行、監(jiān)控、考核與評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。

　　二、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

　　全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是行之有效的管理方法。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)施全面預(yù)算管理更具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　(一)有助于集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)集團(tuán)基于內(nèi)外部環(huán)境的綜合系統(tǒng)分析對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,是企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的方向。全面預(yù)算管理是集團(tuán)戰(zhàn)略管理的重要形式和有力保障。全面預(yù)算管理正是以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐,是對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)與進(jìn)一步量化,從而更加具有可接受、可實(shí)現(xiàn)、可檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)性的特性。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理,可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念,明確奮斗目標(biāo),激發(fā)管理的動(dòng)力,增強(qiáng)管理的適應(yīng)能力,確保集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的分析,對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和修正,進(jìn)而對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。可以說(shuō),全面預(yù)算管理通過(guò)交互式的有效溝通和預(yù)算管理的預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)及控制作用,使企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)更明確,并能以更高的效率、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量、更有效的資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(二)有助于集團(tuán)資源綜合配置

　　企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程就是對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行有效控制的過(guò)程。預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算的編制是集團(tuán)管理者對(duì)各類(lèi)資源如何利用進(jìn)行的事前控制,預(yù)算執(zhí)行是對(duì)各類(lèi)資源參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的事中控制,預(yù)算的差異分析和考評(píng)是對(duì)資源利用效率的事后控制。

　　全面預(yù)算管理通過(guò)將預(yù)算目標(biāo)分門(mén)別類(lèi)、有層次地分解到各單位、各部門(mén),并延伸細(xì)化到每一位員工,使包括高層管理者在內(nèi)的集團(tuán)全體員工都能夠明確自己的工作目標(biāo),從而有效激發(fā)職工的工作積極性。

　　全面預(yù)算管理涉及到集團(tuán)各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)業(yè)務(wù),是全員參與的管理體系,在全面預(yù)算管理的過(guò)程中,更加關(guān)注整體運(yùn)行環(huán)節(jié)的相互關(guān)系,明確各部門(mén)的責(zé)任,有利于各企業(yè)、各部門(mén)間加強(qiáng)溝通與協(xié)作,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),有效提高工作效率,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化。

　　全面預(yù)算管理把利潤(rùn)、現(xiàn)金流、投資收益、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)作為管理的出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理和動(dòng)態(tài)控制,引導(dǎo)各企業(yè)、各部門(mén)追求資源用效率最大化,同時(shí),將成本控制和財(cái)務(wù)預(yù)算有機(jī)地結(jié)合起來(lái),由孤立單向地從本單位內(nèi)部降低費(fèi)用支出,轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)化的方式和資源共享的方式降低費(fèi)用支出。

　　(三)有助于提高集團(tuán)綜合管理能力

　　實(shí)施全面預(yù)算管理,預(yù)算成為管理的載體,管理者通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的控制實(shí)現(xiàn)了對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的間接控制,管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理,使管理者既能把握全局又不失控制,收到事半功倍的管理效果,使高層管理者從事無(wú)巨細(xì)的管理事務(wù)中擺脫出來(lái),拿出更多的精力來(lái)考慮集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,把握企業(yè)全局。實(shí)施全面預(yù)算管理,使集團(tuán)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)構(gòu)建、融資計(jì)劃、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)的決策,不必再一事一議,而是結(jié)合集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,按預(yù)算周期進(jìn)行通盤(pán)考慮和綜合安排,增進(jìn)決策的科學(xué)性和可行性。實(shí)施全面預(yù)算管理,使集團(tuán)各單位的現(xiàn)金收支、投融資活動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)都能夠?qū)崟r(shí)置于集團(tuán)監(jiān)控之下,通過(guò)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,能有效提升集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)施全面預(yù)算管理,可以使集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位資金的統(tǒng)一管理,通過(guò)現(xiàn)金統(tǒng)一調(diào)度和投放,提高資金使用效率,節(jié)約集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

　　(四)有助于正確評(píng)價(jià)各單位、各部門(mén)工作效績(jī)。

　　在全面預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中,分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各單位、各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù),通過(guò)實(shí)際工作與預(yù)算目標(biāo)的比較,便于對(duì)各單位、各部門(mén)及每位員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免,有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性,使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈�加努力。預(yù)算管理對(duì)工作業(yè)績(jī)的考核是在對(duì)其差異進(jìn)行認(rèn)真分析基礎(chǔ)上的綜合反映,它既有對(duì)歷史變化趨勢(shì)因素的分析,又包含了對(duì)客觀環(huán)境因素及執(zhí)行主體自身因素的分析,這種評(píng)價(jià)是比較客觀公正的,因此更有利于建立公平合理的績(jī)效考核和薪酬體系。

　　三、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)堅(jiān)持以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向

　　全面預(yù)算管理必須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向才能對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起到支持而不是相反的作用。科學(xué)的全面預(yù)算管理體系蘊(yùn)含著集團(tuán)管理的戰(zhàn)略思想、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)決策的財(cái)務(wù)數(shù)量說(shuō)明和經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束依據(jù),是集團(tuán)的整體作戰(zhàn)方案。沒(méi)有戰(zhàn)略導(dǎo)向,或者戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng),就很難確定預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),而沒(méi)有預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),也就不可能有很好的預(yù)算。全面預(yù)算管理要加強(qiáng)戰(zhàn)略的可操作性,使戰(zhàn)略能指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算,即把戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)化,并將其納入預(yù)算管理體系中加以考核,強(qiáng)調(diào)預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略的調(diào)整作用,提高集團(tuán)戰(zhàn)略的適應(yīng)性。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中,在預(yù)算目標(biāo)的確定,預(yù)算指標(biāo)和關(guān)鍵控制點(diǎn)的選擇,預(yù)算編制流程和方法等方面都要充分體現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。

　　(二)健全預(yù)算管理組織體系

　　預(yù)算管理組織工作的效率,在很大程度上取決于預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的合理性、責(zé)任層次與責(zé)任界限的明晰性。全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng),需要有相應(yīng)的科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)才能在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部得以順利實(shí)施。一般來(lái)說(shuō),從整個(gè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理活動(dòng)看,有兩條行為主線:一條是由預(yù)算管理組織所形成的管理行為線,另一條則是由預(yù)算執(zhí)行組織所形成的執(zhí)行行為線。

　　1. 全面預(yù)算管理的管理組織

　　為衡量與監(jiān)控各單位、各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,以確保最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo),必須設(shè)置一個(gè)由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理委員會(huì)作為全面預(yù)算管理的管理組織。預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)集團(tuán)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算政策、預(yù)算程序的制定;審查預(yù)算草案并提交董事會(huì)審核批準(zhǔn);預(yù)算方案的下達(dá)、實(shí)施、考核、修訂及考評(píng)等。預(yù)算管理委員會(huì)可以下設(shè)預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)等管理工作,也可以由集團(tuán)內(nèi)部的專職機(jī)構(gòu)如集團(tuán)財(cái)務(wù)部來(lái)承擔(dān)這一職能。

　　2. 全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織

　　全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織是預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu),也是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的責(zé)任主體或責(zé)任中心。對(duì)于全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織具體如何設(shè)置,并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一般是根據(jù)集團(tuán)的類(lèi)型、組織結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)等因素加以綜合考慮而設(shè)置。當(dāng)前較多采用的是自上而下分層次設(shè)置若干“投資中心”、“利潤(rùn)中心”、“成本中心”,進(jìn)而形成多層面的預(yù)算責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式確定預(yù)算目標(biāo)

　　在確定預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程中,預(yù)算目標(biāo)的確定一方面要考慮集團(tuán)內(nèi)部資源狀況和外部市場(chǎng)環(huán)境,另一方面要考慮對(duì)集團(tuán)發(fā)展的預(yù)期和戰(zhàn)略導(dǎo)向性,同時(shí)體現(xiàn)人本管理和目標(biāo)管理思想。為避免由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算松弛現(xiàn)象,并充分發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)約束作用,一般應(yīng)采用集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的預(yù)算管理模式。

　　在集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式下,集團(tuán)確定預(yù)算目標(biāo)的基本工作程序?yàn)?一是由集團(tuán)預(yù)算管理委員會(huì)結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和外部市場(chǎng)環(huán)境,提出本預(yù)算期的預(yù)算思路、指導(dǎo)原則和初步預(yù)算目標(biāo);二是各子企業(yè)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況編制本單位預(yù)算草案,并按照集團(tuán)管理級(jí)次逐層上報(bào);三是預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各子企業(yè)、各部門(mén)編制的預(yù)算草案進(jìn)行初步平衡、協(xié)調(diào)和匯總;四是預(yù)算管理委員會(huì)召集各子企業(yè)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行協(xié)調(diào),這一階段可多次循環(huán),直至各方目標(biāo)一致為止;五是預(yù)算管理委員會(huì)將審查、協(xié)調(diào)后的預(yù)算草案提交董事會(huì)審核批準(zhǔn);六是預(yù)算管理委員將經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案以內(nèi)部法案形式下達(dá)執(zhí)行。

　　(四)規(guī)范預(yù)算的考核和調(diào)整

　　預(yù)算管理辦公室或其他預(yù)算管理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評(píng)估,對(duì)當(dāng)期實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異,不論是有利的還是不利的,都要認(rèn)真分析其成因,提出擬采取的改進(jìn)措施。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)算完成情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性進(jìn)行考核,肯定成績(jī),找出問(wèn)題,制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。

　　對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的考核應(yīng)在激勵(lì)方案中設(shè)置定性和定量指標(biāo),然后根據(jù)集團(tuán)所處行業(yè)的特點(diǎn)和考核重點(diǎn),在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)設(shè)置不同的分配權(quán)重。定量指標(biāo)基本上為經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰,偏重于結(jié)果評(píng)估。定性指標(biāo)基本上為非經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲,偏重于行為評(píng)估。為了保證考核方案合理、科學(xué),可對(duì)不同預(yù)算完成情況進(jìn)行模擬測(cè)算,以此事先了解方案最終獎(jiǎng)懲程度,避免估計(jì)不足而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)算執(zhí)行有偏差,如果是執(zhí)行不力造成的,根據(jù)考核和激勵(lì)方案,應(yīng)該懲罰相應(yīng)的責(zé)任人。屬于預(yù)算編制原因而產(chǎn)生的,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。預(yù)算的調(diào)整必須有一定的程序。首先,應(yīng)該嚴(yán)格界定調(diào)整范圍,只有出現(xiàn)不可控制的因素,如市場(chǎng)需求或價(jià)格變化,設(shè)備維修的需求變化或其他經(jīng)全面預(yù)算管理委員會(huì)同意的原因出現(xiàn),才允許調(diào)整預(yù)算;其次,應(yīng)該規(guī)范預(yù)算調(diào)整的權(quán)限與流程,有關(guān)的責(zé)任主體,應(yīng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整作出申請(qǐng),依照規(guī)程審批后,才能予以調(diào)整。重大的調(diào)整應(yīng)該通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)集體討論。只有對(duì)調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí),使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行,才能增加全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性,而不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度。

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