摘要：意大利高度重視中小企業(yè)發(fā)展，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在分析和總結(jié)意大利中小企業(yè)融資政策及其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律支持、組織支持、經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)化支持等，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)我國中小企業(yè)健康、持續(xù)和快速發(fā)展。

　　一、引言

　　意大利是當(dāng)今世界工業(yè)大國之一，也是中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。在世界工業(yè)化大國中，意大利被稱為“中小企業(yè)王國”。自20世紀(jì)80年代中期以來，意大利的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在西方七國中排名第五位。1992年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全球第五位。20世紀(jì)90年代以來，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣而使世界經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)緩慢。但意大利經(jīng)濟(jì)卻保持著一定的增長勢頭。意大利中小企業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)增長奇跡的創(chuàng)造者，為其經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力。意大利中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平在發(fā)達(dá)國家中具有較高水平，其中小企業(yè)數(shù)量之多、企業(yè)規(guī)模之小等也是其他工業(yè)化國家所不能比擬的。在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力的意大利皮革、服裝、玻璃、家具、大理石、鞋類等，大多是其中小企業(yè)生產(chǎn)的。意大利中小企業(yè)不僅在企業(yè)總數(shù)中占有99％以上的份額，還創(chuàng)造了70％以上的就業(yè)崗位及80％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。由此可見，意大利中小企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。

　　在1998年4月討論如何分流安置我國國有企業(yè)下崗職工的時(shí)候，大力發(fā)展中小企業(yè)被提了出來，并成為當(dāng)時(shí)朝野的共識(shí)。如何為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，使得中小企業(yè)在全國范圍內(nèi)健康、持續(xù)發(fā)展起來，是擺在我們面前的一大課題。

　　二、意大利中小企業(yè)融資政策

　　(一)中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

　　意大利關(guān)于中小企業(yè)的立法，走過了從全面到有選擇再到重點(diǎn)扶持的漫長歷程。意大利政府對(duì)中小企業(yè)的立法于1951年開始。第二次世界大戰(zhàn)后，意大利扶持中小企業(yè)的法律、法令多達(dá)十幾項(xiàng)。20世紀(jì)70年中期以后，意大利放棄了以前對(duì)中小企業(yè)采取普遍扶持的做法，而開始實(shí)施有選擇地扶持中小企業(yè)的策略。20世紀(jì)80年代，意大利扶持中小企業(yè)的思路又發(fā)生了改變，其選擇性更加強(qiáng)化，扶持重點(diǎn)主要集中于中小企業(yè)的研究和創(chuàng)新(如1 982年的第46號(hào)法律)、節(jié)能(如1982年的第308法律)、組建聯(lián)營機(jī)構(gòu)(1981年的第240號(hào)法律)、購置先進(jìn)技術(shù)(如1983年第696號(hào)法律和1986年的第399號(hào)法律)、打入國際市場(如1981年的第394號(hào)法律)等方面。1991年10月5日，意大利議會(huì)通過了第317/91號(hào)法律，即《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》。這標(biāo)志著意大利對(duì)中小企業(yè)的扶持開始進(jìn)入制度化階段，在其中小企業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。第317/91號(hào)法律具有更明顯的選擇性，尤其是鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其根本宗旨是促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)歐洲統(tǒng)一大市場的出現(xiàn)和競爭形勢的新變化。

　　(二)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　早在1922年，意大利就在國家工商勞動(dòng)部下設(shè)立了小企業(yè)中央委員會(huì)。意大利政府設(shè)有專門管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，各地也設(shè)有配套的中小企業(yè)組織。主要的組織管理機(jī)構(gòu)包括：

　　1、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)育和成長的機(jī)構(gòu)

　　這類機(jī)構(gòu)是針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立和成長過程中可能面臨的特殊問題而建立的，包括企業(yè)家精神促進(jìn)社、企業(yè)服務(wù)中心、科學(xué)技術(shù)園區(qū)等。

　　2、促進(jìn)中小企業(yè)商品和勞務(wù)出口的機(jī)構(gòu)

　　這類機(jī)構(gòu)大多是由許多中小企業(yè)聯(lián)合組成的康采恩，或者是由許多中小企業(yè)聯(lián)合投資成立的為其提供出口服務(wù)的法人單位。

　　3、促進(jìn)手工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)

　　1956年，意大利頒布了《手工業(yè)法》，成立了從中央到州、縣的三級(jí)手工業(yè)委員會(huì)。手工業(yè)中央委員會(huì)設(shè)在國家工商部內(nèi)；州手工業(yè)委員會(huì)設(shè)在各州中心城市的農(nóng)工商會(huì)議所內(nèi)；縣手工業(yè)委員會(huì)設(shè)在各縣的農(nóng)工商會(huì)議所內(nèi)。這三級(jí)組織作為國家工商部的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)，在中小企業(yè)的行政管理和政策執(zhí)行方面扮演著重要的角色。

　　4、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)

　　這類機(jī)構(gòu)大致可以分為四類服務(wù)中心：普及性的創(chuàng)新服務(wù)中心，主要向中小企業(yè)傳播技術(shù)信息，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新進(jìn)程；企業(yè)間的創(chuàng)新服務(wù)中心，其目的是促進(jìn)各企業(yè)問的技術(shù)合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；企業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新服務(wù)中心，主要涵蓋質(zhì)檢、認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；外部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心，其目的是創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境。

　　5、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)機(jī)構(gòu)

　　(1)雇主協(xié)會(huì)。雇主協(xié)會(huì)是自由的民間組織，是企業(yè)主自發(fā)聯(lián)合而成立的。它不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的組成部分，也是聯(lián)系政府和企業(yè)的重要紐帶。其主要職能為：代表企業(yè)主同工會(huì)、政府進(jìn)行談判；對(duì)全國勞動(dòng)合同的實(shí)施履行監(jiān)督職能；提供政策、法律、市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的咨詢服務(wù)；為中小企業(yè)提供診斷，并提供必要的救助。

　　(2)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)。意大利中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)是中小企業(yè)利益的總代表，為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障。其主要職能為：維護(hù)組織會(huì)員的利益；代表其會(huì)員創(chuàng)制議案；及時(shí)地為會(huì)員提供政策、法律、市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的信息；對(duì)會(huì)員提供必要的救助。

　　(三)中小企業(yè)稅收支持政策

　　1、一般稅收減免

　　根據(jù)意大利317/91號(hào)法律規(guī)定，國家扶持中小企業(yè)除了提供貸款外，更多地采用了減稅的方法。如中小企業(yè)將部分利潤投資于研究開發(fā)，可享受免稅優(yōu)惠等。

　　2、所得稅優(yōu)惠

　　根據(jù)意大利《憲法》第45條規(guī)定，手工業(yè)企業(yè)在稅收、會(huì)計(jì)、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān)要輕于其他企業(yè)。因此，意大利政府首先在稅收方面制定了有利于手工業(yè)企業(yè)的政策。

　　3、對(duì)特殊地區(qū)的稅收優(yōu)惠

　　為促進(jìn)南部地區(qū)和西西里島地區(qū)的手工業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，意大利政府制定了一系列的減稅政策。如免除國稅和地區(qū)稅；免除關(guān)稅；降低交易稅等。

　　(四)中小企業(yè)金融支持政策

　　1、中小企業(yè)銀行

　　意大利政府專門設(shè)立了為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小企業(yè)銀行，如合作銀行、互助銀行、國民銀行等，以比較有利的條件向中小企業(yè)提供貸款。

　　2、中小企業(yè)基金

　　意大利政府與銀行共同出資設(shè)立了中小企業(yè)基金，為中小企業(yè)特別是發(fā)展前景較好、風(fēng)險(xiǎn)適中的中小企業(yè)提供融資支持。

　　3、信貸擔(dān)?；?

　　信貸擔(dān)保基金是在政府的資金支持下建立的，在借款人違約與拖欠時(shí)，以政府資助作為放款機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償。但由于信貸擔(dān)?；鹦枰Y助，且與歐盟相關(guān)規(guī)定；中突，故使用較少。

　　4、互助擔(dān)保制度

　　互助擔(dān)保制度是指一批人為其成員的貸款申請?zhí)峁┕餐瑩?dān)保的制度，一般以省為基礎(chǔ)組織。中小企業(yè)協(xié)會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)從社會(huì)公眾和協(xié)會(huì)成員集資組建互助合作的擔(dān)?；饡?huì)，然后將其基金存入?yún)⑴c擔(dān)保基金的銀行，銀行則可向成員提供高于存款金額數(shù)倍的貸款?；ブ鷵?dān)?；鹣蛑行∑髽I(yè)提供低息貸款的效果較為顯著，在意大利被廣泛推廣。

　　5、意大利二級(jí)市場

　　意大利中小企業(yè)在傳統(tǒng)上依賴于銀行信貸，不注重二級(jí)市場。但銀行發(fā)放貸款的短期化行為使中小企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張和參與國際競爭方面受到了束縛。1996年，意大利頒布了415號(hào)有關(guān)證券市場的法律，并于1998年提出要為中小企業(yè)建立“本地證券市場”。意大利允許其中小企業(yè)利用資本市場進(jìn)行直接融資，尤其是那些成長性好、科技含量高的中小企業(yè)。

　　(五)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策

　　在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，意大利政府著重從技術(shù)供給和技術(shù)需求兩個(gè)層面加以鼓勵(lì)和支持，即在鼓勵(lì)科研活動(dòng)以增加科研成果供給的同時(shí)，向中小企業(yè)提供技術(shù)改造補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施，進(jìn)而擴(kuò)大中小企業(yè)對(duì)科研成果的需求。

　　為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，意大利政府主要采取了以下措施：建立應(yīng)用研究基金和技術(shù)創(chuàng)新基金；對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)實(shí)行比較優(yōu)惠的稅收政策；鼓勵(lì)中小企業(yè)或購或租高新技術(shù)設(shè)備，并提供資金援助；鼓勵(lì)中小企業(yè)投資公司和科研機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和消化；發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供信息傳播、質(zhì)檢、認(rèn)證和技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

　　三、對(duì)我國的啟示與借鑒

　　意大利中小企業(yè)的發(fā)展為意大利經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了重要的貢獻(xiàn)，使其屹立于西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之林。因此，為促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)積極借鑒意大利中小企業(yè)融資政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)結(jié)合我國實(shí)際，加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持，從法律支持、組織支持、經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)化支持等方面入手構(gòu)建我國中小企業(yè)融資政策支持體系。

　　(一)法律支持政策

　　為了維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，意大利是通過制定法律法規(guī)來確定中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。因此，我國相關(guān)政府部門一定要審時(shí)度勢，根據(jù)我國的國情，制定并不斷完善扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)，健全中小企業(yè)的法律法規(guī)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)和扶持。

　　中小企業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，并肩負(fù)著踐行科學(xué)發(fā)展觀的歷史使命。我國政府也已將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重要的發(fā)展策略，并頒布了一系列政策法規(guī)來為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2002年6月29日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，并自2003年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2003年2月19日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局四家聯(lián)合頒發(fā)了《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，部分省市先后出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，涉及到放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、提供創(chuàng)業(yè)扶持、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、大力開拓市場、發(fā)展社會(huì)服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益等多個(gè)方面。2005年2月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(也稱非公經(jīng)濟(jì)36條)，中小企業(yè)政策法律體系已初步形成。但是，《中小企業(yè)促進(jìn)法》仍存在中小企業(yè)范圍界定不清、法律強(qiáng)制性不足等缺陷，且缺乏更加具體的法律法規(guī)與之相配套。因此，我國可考慮借鑒意大利的成功經(jīng)驗(yàn)，制定具有根本指導(dǎo)性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與宗旨、組織形態(tài)、權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)立與退出等方面對(duì)中小企業(yè)作出總體性規(guī)定。此外，應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《反壟斷法》為指導(dǎo)，著手出臺(tái)并健全與之相配套的法律法規(guī)，如規(guī)范中小企業(yè)融資方面的《中小金融機(jī)構(gòu)法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》，指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中小企業(yè)振興法》等，以明確發(fā)展中小企業(yè)的基本方針，提高中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，為其營造公平競爭的市場環(huán)境，以使其經(jīng)營管理走上法制化、現(xiàn)代化之路。

　　(二)組織支持政策

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要的任務(wù)，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1999年，我國國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展司，現(xiàn)為國家發(fā)展與改革委員會(huì)中小企業(yè)司。但為使我國中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系更加完善，仍需設(shè)置一些專門化、具體化的職能部門。為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理并為其提供服務(wù)，我國可考慮設(shè)置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，作為全社會(huì)中小企業(yè)的主管部門，并應(yīng)履行如下職責(zé)：研究中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)發(fā)展政策；負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)其經(jīng)營管理、資金和技術(shù)等進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)并頒布相關(guān)的信息，并為中小企業(yè)提供政策咨詢；組織并聯(lián)合其他各種中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供管理人員和員工培訓(xùn)方面的服務(wù)；與中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，促進(jìn)中小企業(yè)之間的交流，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)必要的財(cái)政和金融方面的優(yōu)惠，組織實(shí)施有關(guān)保護(hù)和發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中小企業(yè)發(fā)展方面的重要作用。建立和規(guī)范專門指導(dǎo)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)性或區(qū)域性或半官半民的協(xié)會(huì)等組織，由政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施中小企業(yè)扶持政策，幫助中小企業(yè)培訓(xùn)管理型和技術(shù)型人才，為中小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢和診斷等服務(wù)。目前，我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)、中國民營科技促進(jìn)會(huì)、中國高等校辦科技產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心等。

　　(三)經(jīng)濟(jì)支持政策

　　經(jīng)濟(jì)支持政策主要包括財(cái)政支持政策和金融支持政策，具體如下：

　　1、財(cái)政支持政策

　　(1)稅收優(yōu)惠政策。我國自1994年稅收改革以來，通過不斷完善稅收制度，逐步消除了一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收因素。今年1月1日起實(shí)行了新的《企業(yè)所得稅法》，新的企業(yè)所得稅稅率為25％，但是被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率是15％。新稅法對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行20％的低檔稅率，并將小型微利企業(yè)享受的條件進(jìn)一步放寬，使盡可能多的符合條件的中小企業(yè)能夠享受低檔稅率的照顧。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步降低高新技術(shù)中小企業(yè)的所得稅稅率和小規(guī)模納稅人的增值稅率。此外，還要及時(shí)清理對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)，使其享有與大型企業(yè)一樣的國民待遇，甚至是超國民待遇。

　　(2)加大對(duì)中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)中小企業(yè)的扶持力度。國家財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專向撥款，用于重大高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)的投入。

　　(3)政府采購應(yīng)向中小企業(yè)適度傾斜?！墩少彿ā酚?002年6月29日通過，并于2003年1月1日起實(shí)施?！墩少彿ā返?條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”因此，中小企業(yè)相關(guān)主管部門要積極協(xié)調(diào)政府采購主管部門，細(xì)化政府采購向中小企業(yè)傾斜的實(shí)施辦法，確保政府采購向中小企業(yè)傾斜的政策能夠得到落實(shí)。

　　2、金融支持政策

　　(1)進(jìn)一步建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融組織體系。首先，應(yīng)充分發(fā)揮央行對(duì)中小企業(yè)金融支持的調(diào)控作用?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第14條規(guī)定，中央銀行應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。央行應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，適度放寬對(duì)其貸款利率的浮動(dòng)范圍，充分發(fā)揮利率的杠桿作用，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的積極性；其次，國有商業(yè)銀行應(yīng)建立為中小企業(yè)服務(wù)的職能部門，加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度；再次，應(yīng)引導(dǎo)城市和農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社和中小型股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)改變經(jīng)營理念，主動(dòng)為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；最后，為解決中小企業(yè)融資問題，我國可設(shè)立專門的政策性中小企業(yè)銀行，以供給中小企業(yè)長期信用，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　(2)建立和完善中小企業(yè)金融支持輔助體系。中小企業(yè)金融支持輔助體系包括中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、中小企業(yè)綜合診斷體系以及對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算制度和利潤中心等方面的輔導(dǎo)機(jī)制等。其中，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建是至為重要的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府扶持資金的乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)的互助擔(dān)保基金和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保，政府有選擇地為民間機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款抵押制度，加強(qiáng)抵押物的市場建設(shè)，建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用登記制度。

　　(3)構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)具備一定條件的中小企業(yè)到資本市場直接融資。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)高新技術(shù)中小企業(yè)成長最有效的制度安排。在美國納斯達(dá)克市場，至少有80％的公司(在上市前)通過股權(quán)投資方式來籌集資金，然后通過上市退出。風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)按照市場規(guī)律來運(yùn)行，政府部門應(yīng)通過相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，以創(chuàng)造適合風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的外部環(huán)境。此外，應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資比重，鼓勵(lì)創(chuàng)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作體系。我國10年前就開始醞釀推出創(chuàng)業(yè)板，但是由于多方面的原因，遲遲沒有推出。在今年1月份舉行的全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席尚福林表示將于今年上半年推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板的推出將為風(fēng)險(xiǎn)投資以及其他的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供退出的渠道，促進(jìn)高科技企業(yè)快速發(fā)展。

　　(四)社會(huì)化支持政策

　　1、加大技術(shù)扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　由于我國中小企業(yè)管理素質(zhì)不高、公司治理結(jié)構(gòu)不完善并缺乏必要的科技貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資，致使中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外，我國大部分的技術(shù)進(jìn)步政策和措施是為大企業(yè)特別是大型國有企業(yè)制定的。為促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可考慮采取以下措施：制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律法規(guī)；為中小企業(yè)提供人、財(cái)、物等方面的支持；鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作研究，以開發(fā)新技術(shù)和提高生產(chǎn)率；建立中小企業(yè)間的科技開發(fā)和科技成果共享機(jī)制；規(guī)范技術(shù)交易行為，健全技術(shù)交易市場，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　2、構(gòu)建中小企業(yè)信息支持體系

　　電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展和普及被認(rèn)為是意大利企業(yè)在未來全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中得以生存和發(fā)展的重要途徑。在信息化時(shí)代，信息支持體系的建立對(duì)我國中小企業(yè)來說顯得至為重要。為幫助中小企業(yè)獲取所需的信息，并減少中小企業(yè)的信息收集成本，我國必須構(gòu)建中小企業(yè)信息支持體系，即：強(qiáng)化企業(yè)信息化觀念，加快企業(yè)上網(wǎng)步伐；增強(qiáng)全社會(huì)的信息化意識(shí)和素質(zhì)；加大資金支持力度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立相應(yīng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)中心和經(jīng)濟(jì)信息中心；鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦單獨(dú)的商業(yè)信息和咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)“信息服務(wù)外源化”。

　　3、建立中小企業(yè)中介服務(wù)中心

　　中小企業(yè)中介服務(wù)中心是由行業(yè)協(xié)會(huì)或政府部門牽頭，通過設(shè)立專門的中介組織或機(jī)構(gòu)，在咨詢、信息提供、企業(yè)診斷、經(jīng)營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)。該組織主要為中小企業(yè)提供以下服務(wù)：企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，即由具備專業(yè)知識(shí)并有實(shí)踐企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人來分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的建議；信息咨詢服務(wù)，即有針對(duì)性地使中小企業(yè)獲取及時(shí)的關(guān)于市場、技術(shù)、政策、人才等方面的信息服務(wù)；培訓(xùn)服務(wù)，即幫助中小企業(yè)提高員工素質(zhì)，改善經(jīng)營管理；評(píng)估服務(wù)，即幫助中小企業(yè)在企業(yè)資信服務(wù)、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)交易、改制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面存在的問題。

　　4、構(gòu)建人力資源支持體系

　　意大利政府特別重視中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的人力資源管理模式的創(chuàng)建和人力資源的開發(fā)。因此，為了發(fā)揮人力資源的積極作用，應(yīng)根據(jù)我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可考慮從以下幾個(gè)方面入手：加強(qiáng)政府在中小企業(yè)人力資源管理上的宏觀調(diào)控職能；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理人力資源市場；建立各類中介機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員、大中專畢業(yè)生和外埠企業(yè)經(jīng)營者等到中小企業(yè)的隊(duì)伍中來，不斷充實(shí)中小企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

　　5、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

　　信用是交易活動(dòng)中最重要的資源，不講信用不僅增大了社會(huì)的交易成本，而且使許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法進(jìn)行。同時(shí)，不講信用還具有嚴(yán)重的擴(kuò)散效應(yīng)。不講信用現(xiàn)象的蔓延，最終還是一個(gè)制度環(huán)境問題。

　　(1)構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系。一是大力發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等組織體系，積極扶持獨(dú)立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；二是營造誠實(shí)守信的良好氛圍，采取多種形式宣傳誠實(shí)守信的重要性，完善信用獎(jiǎng)懲制度。

　　(2)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系。解決小企業(yè)融資難的根本途徑是營造社會(huì)信用環(huán)境、提升企業(yè)的信用意識(shí)和信用能力。因此，應(yīng)建立中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會(huì)化，加強(qiáng)其信用文化建設(shè)。

　　6、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

　　建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，是緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的重要途徑。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系仍不健全，許多縣市還沒有建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行反擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能變異。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，同時(shí)要避免擔(dān)保機(jī)構(gòu)“當(dāng)鋪化”。2006年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》，從資金、稅收、保費(fèi)、抵質(zhì)押登記、信息共享、銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作等方面加大政策支持力度。

　　7、鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)集群

　　為促進(jìn)我國中小企業(yè)集群的發(fā)展，可考慮采取如下政策：

　　(1)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等手段為主的市場監(jiān)管體系和嚴(yán)格規(guī)范的市場，吸引外地專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)落戶本地區(qū)，以培育專業(yè)性市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　(2)為了加強(qiáng)政府和中小企業(yè)間的溝通，應(yīng)建立一個(gè)政府與中小企業(yè)之間的聯(lián)合組織，為其提供交流和合作的平臺(tái)。

　　(3)建立中小企業(yè)集群與大企業(yè)之間的協(xié)作體系，引導(dǎo)大企業(yè)將其零部件和半成品等的生產(chǎn)交與中小企業(yè)去完成，通過專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的合作，進(jìn)而形成以大企業(yè)為中心的中小企業(yè)集群。

　　四、結(jié)束語

　　目前，我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占國家稅收總額的55％，進(jìn)出口總額占比也達(dá)到60％以上，提供75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，且我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。因此，自改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速成長，并不斷發(fā)展成為繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)的重要力量。

　　鑒于中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要性，我國政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度。本文借鑒了意大利中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出從法律支持政策、組織支持政策、經(jīng)濟(jì)支持政策和社會(huì)化支持政策等四個(gè)層面入手，構(gòu)建我國中小企業(yè)融資政策支持體系。此外，各組織、機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，為中小企業(yè)發(fā)展清障鋪路，以促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和持續(xù)發(fā)展。