摘要：本文主要分析了我國(guó)公路建設(shè)改革開(kāi)放后投融資方面的問(wèn)題，探討完善公路建設(shè)投融資體制的對(duì)策和思路。

　　0 引言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)不斷進(jìn)行投融資體制改革，逐漸適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。“十一五”期間是我國(guó)公路建設(shè)快速發(fā)展，加大投資力度的時(shí)期。在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國(guó)公路總里程要達(dá)到230萬(wàn)公里，五年新增38萬(wàn)公里；高速公路要達(dá)到6.5萬(wàn)公里，新增2.4萬(wàn)公里；要完成這一任務(wù)，需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。面對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務(wù)，我們不僅需要繼續(xù)推動(dòng)公路建設(shè)的投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金，更需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，完善公路建設(shè)投融資體制，在公路建設(shè)中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　1 我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革歷程

　　改革開(kāi)放以前，我國(guó)公路建設(shè)投資主體單一，各級(jí)政府是唯一的投資主體。各級(jí)政府由于財(cái)力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約各地、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)政府把解決公路建設(shè)資金問(wèn)題擺在了首位，開(kāi)始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國(guó)家明確了各級(jí)政府“貸款修路，收費(fèi)還貸”的思路，九十年代以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府公路建設(shè)的積極性，并在實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

　?、僖愿骷?jí)交通主管部門(mén)作業(yè)主，收費(fèi)還貸；②各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路；③利用外國(guó)政府和銀行貸款修路；④鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路；⑤出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑥選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路成立股份有限公司，向社會(huì)發(fā)行股票，在金融市場(chǎng)融資。

　　2 公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題：主要是收費(fèi)路多，收費(fèi)站多。這一問(wèn)題不但增加了運(yùn)輸成本，而且制約了某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成這一現(xiàn)狀的原因是各級(jí)政府財(cái)力不足，無(wú)法充分保證公路建設(shè)資金。

　　2.1 公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從根本上講是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，各級(jí)政府財(cái)力無(wú)法滿足，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路發(fā)展要求的迫切性，各地運(yùn)用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，加快公路發(fā)展的同時(shí)，形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。

　　2.2 從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，由于存在道路級(jí)差效益，適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí)，一般比較重視道路的級(jí)差效益，主要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公路上的免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí)，沒(méi)有充分考慮道路級(jí)差效益，常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象。

　　2.3 隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，改革初期，公路資源嚴(yán)重匱乏，技術(shù)等級(jí)普遍較低，形成大量的收費(fèi)公路；現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò)，高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等收費(fèi)公路，人們從心里上能夠接受，但對(duì)普通路的收費(fèi)已不能接受。目前，按國(guó)家的規(guī)定，各級(jí)政府已明確要逐漸取消二級(jí)路的收費(fèi)站點(diǎn)，還路與民，這項(xiàng)工作已全面展開(kāi)。

　　3 完善投融資體制的思路

　　國(guó)務(wù)院對(duì)收費(fèi)公路作出了明確界定：高速公路連續(xù)里程30公里以上；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上方可設(shè)站點(diǎn)收費(fèi)。這一規(guī)定是符合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的，也是符合公路發(fā)展規(guī)律的。由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷，各級(jí)政府在實(shí)際操作中存在很多困難。為此，筆者認(rèn)為完善投融資體制可從以下方面入手：

　　3.1 國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資，主要由地方政府投資實(shí)施。這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任。

　　3.2 地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足，地方公路建設(shè)以前主要靠養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)取消以后，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從公共財(cái)政理念出發(fā)，加大對(duì)公路建設(shè)的支出。

　　3.3 對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路，仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設(shè)步伐。

　　3.4 由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)性，各級(jí)政府要繼續(xù)從土地、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

　　3.5 清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)。已建成的收費(fèi)公路一旦到期，要停止收費(fèi)。對(duì)與高速公路并行的一般公路，要充分運(yùn)用道路級(jí)差效益原理，增加選擇性。

　　3.6 地方政府在條件具備的情況下，可組建公路產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成投融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；可細(xì)分打造收費(fèi)站點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，如飲食、維修、廣告、通信、物流等；實(shí)現(xiàn)公路產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步優(yōu)化公路產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，在國(guó)際市場(chǎng)中進(jìn)行投融資運(yùn)作，募集資金，筑建國(guó)際的公路產(chǎn)業(yè)航母。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，我國(guó)公路建設(shè)也迎來(lái)了大干快上的好局面。公路建設(shè)要想又快又好可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改革完善公路建設(shè)的投融資體制，不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，取得可靠的保障性資金，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。