摘要：本文主要分析了我國公路建設改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設投融資體制的對策和思路。

　　0 引言

　　改革開放以來，我國公路建設不斷進行投融資體制改革，逐漸適應社會主義市場經濟規(guī)律，大力推動了我國公路建設的快速發(fā)展。“十一五”期間是我國公路建設快速發(fā)展，加大投資力度的時期。在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國公路總里程要達到230萬公里，五年新增38萬公里；高速公路要達到6.5萬公里，新增2.4萬公里；要完成這一任務，需要數(shù)萬億元的巨額投資。面對“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務，我們不僅需要繼續(xù)推動公路建設的投融資體制改革，籌集更多的建設資金，更需要創(chuàng)新觀念，完善公路建設投融資體制，在公路建設中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　1 我國公路建設投融資體制改革歷程

　　改革開放以前，我國公路建設投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設，致使公路建設長期落后于經濟發(fā)展，成為制約各地、國家經濟發(fā)展的瓶頸問題。

　　改革開放后，隨著我國經濟實力的不斷增強、國民經濟發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調動了各級政府公路建設的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

　?、僖愿骷壗煌ㄖ鞴懿块T作業(yè)主，收費還貸；②各級政府集資修建收費路；③利用外國政府和銀行貸款修路；④鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路；⑤出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經營權；⑥選擇經濟效益前景好的高等級公路成立股份有限公司，向社會發(fā)行股票，在金融市場融資。

　　2 公路建設中存在的問題

　　我國公路建設取得巨大成績的同時，也存在著一些問題：主要是收費路多，收費站多。這一問題不但增加了運輸成本，而且制約了某些地方的經濟發(fā)展，造成這一現(xiàn)狀的原因是各級政府財力不足，無法充分保證公路建設資金。

　　2.1 公路是基礎產業(yè)，從根本上講是公共產品，應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大，各級政府財力無法滿足，但國民經濟發(fā)展對公路發(fā)展要求的迫切性，各地運用“貸款修路，收費還貸”政策，加快公路發(fā)展的同時，形成了較大數(shù)量的收費公路。

　　2.2 從經濟規(guī)律看，由于存在道路級差效益，適度建設收費公路是符合公路經濟規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利等發(fā)達國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達國家在修建收費公路時，一般比較重視道路的級差效益，主要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價來換取公路上的免費通行的權利。我國在規(guī)劃、建設收費公路時，沒有充分考慮道路級差效益，常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象。

　　2.3 隨著公路建設的快速發(fā)展，改革初期，公路資源嚴重匱乏，技術等級普遍較低，形成大量的收費公路；現(xiàn)在高速公路縱橫交錯，高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等收費公路，人們從心里上能夠接受，但對普通路的收費已不能接受。目前，按國家的規(guī)定，各級政府已明確要逐漸取消二級路的收費站點，還路與民，這項工作已全面展開。

　　3 完善投融資體制的思路

　　國務院對收費公路作出了明確界定：高速公路連續(xù)里程30公里以上；一級公路連續(xù)里程50公里以上；中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上方可設站點收費。這一規(guī)定是符合我國國情，符合我國公路發(fā)展階段性實際的，也是符合公路發(fā)展規(guī)律的。由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷，各級政府在實際操作中存在很多困難。為此，筆者認為完善投融資體制可從以下方面入手：

　　3.1 國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來國家基本不向一般國道建設投資，主要由地方政府投資實施。這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現(xiàn)隨著國民經濟快速發(fā)展，國家財力大大增強，中央財政對今后一般國道建設應承擔主要投資責任。

　　3.2 地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。各級財政對公路建設投資嚴重不足，地方公路建設以前主要靠養(yǎng)路費，現(xiàn)在養(yǎng)路費取消以后，各級財政應從公共財政理念出發(fā)，加大對公路建設的支出。

　　3.3 對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路，仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設步伐。

　　3.4 由于公路所具有的巨大的外部經濟性，各級政府要繼續(xù)從土地、稅收政策等方面給予公路建設優(yōu)惠。

　　3.5 清理整頓收費站點。已建成的收費公路一旦到期，要停止收費。對與高速公路并行的一般公路，要充分運用道路級差效益原理，增加選擇性。

　　3.6 地方政府在條件具備的情況下，可組建公路產業(yè)集團，形成投融資、設計、施工、運營、管理一體化的產業(yè)鏈；可細分打造收費站點的服務產業(yè)鏈，如飲食、維修、廣告、通信、物流等；實現(xiàn)公路產業(yè)的多元化經營。進一步優(yōu)化公路產業(yè)的資本結構，在國際市場中進行投融資運作，募集資金，筑建國際的公路產業(yè)航母。

　　在我國經濟高速發(fā)展，國民綜合實力不斷增強的大背景下，我國公路建設也迎來了大干快上的好局面。公路建設要想又快又好可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改革完善公路建設的投融資體制，不斷適應我國經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，取得可靠的保障性資金，穩(wěn)步推進公路建設事業(yè)的發(fā)展。