摘要：近年來，我國高校負債風險日益顯現(xiàn)，其形成有國家相關政策的負效應、高校膨脹式的擴招、對高校的財政投入嚴重不足、金融機構對高校貸款準入條件不嚴格、相關部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風險既不利于高校的自身發(fā)展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對高校負債風險進行分析并尋求化解之道具有非常重要的意義。

　　關鍵詞：高校負債；銀行風險；財政投入；化解策略

　　2007年7月初，經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研，全國政協(xié)公布了一份高校負債問題的報告，報告顯示，全國高校貸款總額已達到2500億元左右，并且還有擴大趨勢。巨額的高校貸款不僅成為高校沉重的包袱，而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風險。高等教育是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，高校負債問題的有效解決已日趨成為高校良性發(fā)展的關鍵性因素。

　　一、高校巨額負債形成的背景

　　高校負債問題的形成有著特殊的歷史背景。新中國成立后中國的高等教育財政體制經(jīng)歷了重大變革。我國高等教育普遍實行免費教育的制度，教育經(jīng)費全部由政府撥款來承擔。隨著市場經(jīng)濟體制的深化，免費開展高等教育的不合理性開始凸顯。于是1989年，原國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的決定》，高等教育收費從此起步。1993年國務院公布《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出要運用金融信貸手段來融通教育資金。而金融貸款真正成為高校融資最主要的渠道是始于1999年，當時，我國高校的擴招速度很快，學校收取的學費已遠遠不能滿足高校規(guī)模擴張的需要，加上政府大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負債問題由此產(chǎn)生并不斷加劇。

　　二、高校負債風險表現(xiàn)形式

　　(一)高校貸款規(guī)模急劇擴大，部分高校已形成呆賬風險。據(jù)北京大學教育學院經(jīng)濟所發(fā)表的《高校負債問題的專題研究》統(tǒng)計，截止到2007年3月末，全國高校貸款余額已達2679億元，貸款已成為各高�；�本建設、設備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無力償還巨額負債。僅以吉林大學為例，該校債務高達30億元，負債率為55％，財務困境從2005年開始逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達1.5億元，現(xiàn)已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴峻。

　　(二)高校貸款期限較長，風險不易顯現(xiàn)。由于高校貸款大多用于購置土地及科研用房、基礎設施建設、重點實驗室和大型儀器設備的置辦，這部分投資具有期限長、見效慢、回報低的特點，高校貸款到期歸還本金的不確定因素很大，貸款風險潛伏時間較長，不易被及早發(fā)現(xiàn)。

　　(三)還款來源單一，還款能力有限，極易形成風險。高校償還貸款主要來源于財政撥款和學費收入。財政撥款基本上用于學校人員工資性支出，結余的可能性較小。收取的學費中，國家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學生，不少于20％用于彌補教學經(jīng)費的不足，不少于1％用于畢業(yè)生的就業(yè)指導，這樣，最多只能剩下54％，能夠滿足償付貸款的利息就很不容易了，根本無能力償還貸款本金。

　　三、高校負債風險形成的原因

　　(一)國家相關政策導向的負效應。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導下的銀校合作開始產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的發(fā)展，推出了“211”工程規(guī)劃，對符合“211”工程的大學在基本建設規(guī)模、學校環(huán)境、設備狀況、學生數(shù)量等一些可衡度的硬指標做出了明確規(guī)定。在這一規(guī)劃的導向下及相關政策的推動下，中國高校開始了大規(guī)模的合并、擴張及擴招。超規(guī)模大學——吉林大學就是在這種狀況下形成的。在迅速擴張后，吉林大學成為新增列的11所副部級高校之一。同時，吉林大學自2000年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議，使吉林大學至今仍背負著幾十億元沉重貸款包袱。

　　(二)高校膨脹式的擴招。高校擴招既是我國經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革發(fā)展的必然結果。我國2007年普通高校招生人數(shù)達567萬人，是1999年招生人數(shù)的3.5倍。高校膨脹式的擴招勢必帶來基本建設規(guī)模的擴大，對改善科學科研條件、食堂條件、教學條件等提出更高要求。高校擴張本應需要增加更多財政投入，但事實上我國的財政投入并沒有跟上高校擴張的速度，高校只能用舉債的辦法解決資金短缺問題。

　　(三)對高校的財政投入嚴重不足。1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育經(jīng)費要達到占GDP的比重4％的目標，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目標。2006年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重剛過3％，而發(fā)達國家平均為5.5％。我國高校教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的30％左右，這一比例同樣明顯偏低。

　　(四)金融機構對高校貸款準入條件不嚴格，風險意識淡薄。在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下，商業(yè)銀行等金融機構普遍認為，一方面教育是政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)，另一方面又存在政府的擔保和支持的背景，高校還貸不存在任何問題。因此，部分銀行紛紛放寬高校貸款準入條件。對貸款用途不做實質性審查，對貸款對象的還款來源不作仔細分析，認為高校不會破產(chǎn)，即使貸款出現(xiàn)問題，政府也會買單兜底，由此對高校的貸款風險缺乏足夠的防范意識，助長了高校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。

　　(五)相關部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第46條就特別指出：“要運用金融信貸手段，融通教育資金。”1995年3月，全國人大通過的《教育法》第62條也用法律條文方式確認：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。”但至今，高校貸款搞基本建設的嚴格管理機制還沒有形成，由國家或相關主管部門制定的高校利用貸款實施管理辦法還沒有出臺。由此導致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高，新校區(qū)、豪華教學樓等盲目建設風此起彼伏，造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴重失衡，基建攤子鋪得過大，教學、實驗、生活、保障、資金比例安排的不科學、不合理，資金利用率極低�；�建中講排場、講闊氣、講攀比之風日盛，超計劃、超指標、超規(guī)模建設的現(xiàn)象非常突出。

      四、高校負債風險的化解策略
　　
　　近年來，高校巨額負債現(xiàn)象引起國家及相關部門的高度重視。2006年6月27日國家審計署審計長李金華向全國人大常委會通報了中國銀行2003年度資金負債損益審計結果，其中特別提醒需要注意高校貸款業(yè)務存在的潛在風險。與此同時，《2006年：中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁又一個高風險貸款項目。表明解決高校巨額負債問題已納入國家關注的重點問題。
　　(一)國家要加強對高校貸款的嚴格管理，盡快制定相應的政策措施。鑒于高校的行業(yè)屬性，高校貸款易將風險轉嫁給國家。因此，國家財政部門、教育主管部門要加強對高校貸款的管理，盡快制定《高校專項貸款管理辦法》。高校主管部門及相應部門應對高校貸款重點審查，包括學校建設規(guī)劃、貸款使用方向、建設面積、建設標準、貸款額度、償還能力的論證與評估，確保貸款資金符合國家對教育的投資要求，將高校貸款風險降到最低。同時要建立高校貸款責任追究機制，對超計劃、超指標、超規(guī)模高校建設現(xiàn)象要堅決制止，對擅自改變資金用途、違規(guī)建設的行為要堅決糾正，對相關責任人要堅決查處、嚴肅處理。
　　(二)繼續(xù)加大財政對高校的投入力度。解決當前高校負債問題需要加大財政投入。2007年6月初，教育部公布《教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確重申“十一五”期間要逐步使財政性經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％這一目標，體現(xiàn)了中央財政優(yōu)先發(fā)展教育的決心。但這一目標只是一個持續(xù)增長的目標，并未充分考慮高校巨額負債償還的因素，建議教育主管部門要與財政部協(xié)商，對高校巨額負債償還做統(tǒng)籌安排，逐步在各年度實施專項財政投入用于高校巨額債務的化解。在專項投人中可根據(jù)各高校的不同情況制定相應獎勵投入政策，鼓勵高校增強自我還貸能力。
　　(三)整合高校資源，合理配置、各盡其用。相關部門要采取得力措施，對高校尤其是多校合并的資源進行有效整合，使可用資源效用最大化。對閑置性資源，要根據(jù)社會的需要盤活處置，用以償還高校貸款。
　　(四)高校要樹立財務風險意識，提高資金使用效益。由于高校長期依靠國家財政撥款，對貸款資金的有償性認識不足，資金成本概念和財務風險意識不高。銀行貸款既能為高校的發(fā)展和建設提供巨大的資金支持，又必然會使高校承擔一定的財務風險。各高校應加強負債意識，合理確定貸款規(guī)模、貸款期限，利用高校良好的社會信譽，爭取低利率貸款，做到既能有效利用銀行貸款，又能合理規(guī)避財務風險。同時高校要制定切實可行、科學發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，提倡艱苦奮斗、厲行節(jié)約、堅持量力而行的作風。
　　(五)增強高校資金積累，提高還債能力。高校要特別重視自我積累、自我發(fā)展的能力，把追求凈資產(chǎn)最大化作為理財?shù)暮诵哪繕恕Ｊ紫纫�提高資金積累速度。由于傳統(tǒng)高校資金來源的特殊性，許多高校對資金積累的重要性認識不足，資金積累速度嚴重滯后于辦學規(guī)模的增長速度。資金積累少，難以滿足擴大辦學的需要，只能依靠貸款來解決。其次要提高凈資產(chǎn)的比重。長期以來，我國高校在理財過程中忽視對凈資產(chǎn)的積累數(shù)量與標準的選擇。理財目標不明確，凈增產(chǎn)總量增值緩慢。因此，學校應嚴格經(jīng)費預算管理，突出預算管理的地位，加強管理力度，保持高校一個良好的資金結構和財政實力。
　　(六)銀行要堅持審慎性原則，抑制高校貸款的過快增長。銀行作為高風險行業(yè)，無論何時何地，都必須堅持審慎性原則，對于高校貸款的風險意識要增強，而且對高校貸款風險的特殊性要有深刻的認識。目前一部分高校貸款總量增加過快，負債的規(guī)模已超過其償還能力，風險級別已經(jīng)很高。因此，各銀行必須大力加強高校貸款的控制，放慢高校貸款的增幅，并適當緊縮高校貸款規(guī)模。