【摘要】本文簡要回顧了高校財(cái)務(wù)管理模式的變遷歷程,對現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的利弊進(jìn)行了較為全面和深入地剖析,提出能正確處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的高校財(cái)務(wù)管理新模式,并對此模式的優(yōu)化目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了初步探討。

　　高校財(cái)務(wù)管理模式是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,是高校組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。一個(gè)科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財(cái)務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與調(diào)控能力,維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

　　一、高校財(cái)務(wù)管理模式變遷的歷程簡述

　　隨著我國高等教育投資主體從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變,我國高校財(cái)務(wù)管理也相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)了其模式的變遷,這種變遷共經(jīng)歷了兩個(gè)歷史階段。

　　(一)第一階段(1949年——1979年):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的財(cái)務(wù)管理模式階段

　　這個(gè)階段是從新中國成立到確立改革開放路線的三十年。在這三十年中,政府一直是高等教育投資的惟一主體,財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)來源的主要形式。政府既是高校的所有者也是經(jīng)營者,既是舉辦者也是辦學(xué)者,高校所有事務(wù)都必須遵循政府的指令性計(jì)劃辦事,高校沒有自主發(fā)展的權(quán)利,所有運(yùn)行規(guī)則均由政府制定,高校只是完成任務(wù)而已。這種高度集中的財(cái)務(wù)管理模式使我國高校長期處在以強(qiáng)調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中,統(tǒng)得過多,管得過死,高校理財(cái)缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　(二)第二階段(1980年——):市場經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中或分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式階段

　　1980年以后,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨(dú)立法人主體地位的確立,高校已成為面向社會(huì)自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立主體�；I資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí),籌資理財(cái)?shù)匚贿M(jìn)一步加強(qiáng),這使高校經(jīng)費(fèi)來源已不再局限于財(cái)政撥款一個(gè)渠道,還包括學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi),企業(yè)、個(gè)人對學(xué)校的捐贈(zèng),學(xué)校對外服務(wù)所獲取的各項(xiàng)收入等多種來源渠道。在這種情況下,高校原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中的財(cái)務(wù)管理模式顯然已不適應(yīng)高等教育投資主體多元化和高校超常規(guī)發(fā)展的形勢需要,絕大多數(shù)高校都對這種模式進(jìn)行了改革,建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中與分級(jí)相結(jié)合的高校財(cái)務(wù)管理模式。

　　二、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的評價(jià)與思考

　　改革后的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中或分級(jí)管理”的高校財(cái)務(wù)管理模式顯然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)步了很多。它不但落實(shí)了高校的理財(cái)自主地位,充分調(diào)動(dòng)了高校理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,而且還在一定程度上整頓了高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序,規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,整合了高校的有限資源,提高了資源的有效利用率。但我們也應(yīng)看到,這種模式在取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的同時(shí),也由于受到高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響以及高校對“集中或分級(jí)”兩者關(guān)系的把握不當(dāng),使這種模式在高校的實(shí)際運(yùn)行中,暴露出了一系列的問題,需要我們深入研究并探討解決。

　　(一)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的利弊分析

　　目前,高校在財(cái)務(wù)管理模式的選擇上,主要有三種類型:一是規(guī)模較小,年度資金流量不大的高校一般采用集中管理的財(cái)務(wù)管理模式;二是規(guī)模中等,年度資金流量比較大的高校一般采用分級(jí)管理、一級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理模式;三是規(guī)模較大,年度資金流量很大,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)務(wù)關(guān)系明晰,責(zé)權(quán)利目標(biāo)明確,具有較強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的高校一般采用分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式。通過近幾年來在高校的實(shí)際運(yùn)行試驗(yàn),結(jié)果表明:集中管理的財(cái)務(wù)管理模式一般具有統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點(diǎn),但也普遍具有統(tǒng)得過多、管得過死、缺乏激勵(lì)機(jī)制、不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性的缺點(diǎn)。而第二種財(cái)務(wù)管理模式由于采用一級(jí)核算、分級(jí)管理,財(cái)權(quán)相對集中,事權(quán)相對分散,往往造成二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一,使二級(jí)單位管理權(quán)不易落實(shí),缺少必要的自主權(quán)和自我完善、自我發(fā)展的潛力,給二級(jí)單位辦學(xué)形成種種障礙。因此,這種模式也不利于調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的群體積極性,并且還容易造成許多管理權(quán)限不清,職責(zé)不分的問題。對第三種分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式而言由于其實(shí)行“二級(jí)管理、二級(jí)核算”的運(yùn)行機(jī)制,在一定程度上保證了高校二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,能充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí),忽視綜合平衡和宏觀控制,導(dǎo)致高校財(cái)力過于分散,難以全面集中,在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。

　　由上可見,片面的“集中”或片面的“分級(jí)”都會(huì)給高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展、財(cái)務(wù)關(guān)系的處理以及正常經(jīng)濟(jì)秩序的維持帶來一定的影響。它需要高校正確界定集中管理與分級(jí)管理的概念,處理好集中管理與分級(jí)管理的關(guān)系,不能在財(cái)務(wù)管理模式的選擇上搖擺不定,時(shí)而偏重集中,時(shí)而偏重分級(jí)。當(dāng)財(cái)務(wù)管理權(quán)限下放過多、二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理混亂時(shí),就將財(cái)務(wù)管理權(quán)限全部或大部分收回;當(dāng)二級(jí)單位反應(yīng)強(qiáng)烈、缺乏辦學(xué)積極性時(shí),就將財(cái)務(wù)管理權(quán)限大幅度下放。這樣做不僅不能處理好高校財(cái)務(wù)管理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,而且還會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈,難以自撥。

　　(二)高校財(cái)務(wù)管理模式的再造

　　筆者認(rèn)為,高校財(cái)務(wù)管理模式要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)而不死,放而不亂”,步入良性有序的發(fā)展軌道,就必須在總結(jié)高校原有兩種財(cái)務(wù)管理模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),對現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行全面地、科學(xué)地改造與完善,把其建立成為“以預(yù)算控制為核心、以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化為平臺(tái)、以資金動(dòng)態(tài)集中控制為手段”的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中辦公”的財(cái)務(wù)管理新模式。具體內(nèi)容包括:

　　1.完善財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)職能。財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制是高校財(cái)務(wù)管理體制的重要內(nèi)容,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)職能其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的地位不變。高校作為面向社會(huì)獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體,按《會(huì)計(jì)法》和《高校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,必須建立校長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,分別建立總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校長、財(cái)務(wù)處長、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī),建立健全內(nèi)部規(guī)章和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行財(cái)務(wù)開支領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度,以達(dá)到強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的目的。同時(shí),也便于集中全校財(cái)力,統(tǒng)一運(yùn)籌資金,滿足高校產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)和全面深入擴(kuò)大發(fā)展的需要。

　　2.重組財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程,構(gòu)建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,隨著高校財(cái)務(wù)管理主體地位的確立和理財(cái)自主權(quán)的落實(shí),高校不僅要會(huì)理財(cái),還要會(huì)生財(cái)、用財(cái)和聚財(cái);不僅要會(huì)做賬,還要會(huì)分析;不僅要會(huì)服務(wù),還要會(huì)管理。這使高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程已不能滿足高校目前快速發(fā)展的對財(cái)務(wù)管理多樣化功能的需求。它需要高校通過對現(xiàn)有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行適應(yīng)性評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)處理流程間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點(diǎn)、漏洞和矛盾;分析這些原因,制定出相應(yīng)解決方案,修正業(yè)務(wù)處理中不合事宜的管理點(diǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。但這種流程再造在當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,其實(shí)質(zhì)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的管理與方法,搭建高校財(cái)務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺(tái),解決高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中信息披露不夠、有效交流不足、效率低下的矛盾與問題,保證高校財(cái)務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢,為高校財(cái)務(wù)良好運(yùn)行和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。具體來說就是要通過會(huì)計(jì)電算化及數(shù)字化校園、校園“一卡通”的建設(shè),實(shí)現(xiàn)校園信息的標(biāo)準(zhǔn)化和高校管理信息系統(tǒng)的整合;促進(jìn)各單位、各部門之間的密切配合及分工協(xié)作;確保高校各項(xiàng)收費(fèi)、資金劃撥、預(yù)算控制及信息傳遞等財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)現(xiàn);減少設(shè)置障礙,提高運(yùn)行效率。

　　3.建立全面預(yù)算管理制度,強(qiáng)化預(yù)算管理核心地位。高校作為以支出為目的的非營利組織,預(yù)算管理是其最重要的管理方式,它對規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理、調(diào)節(jié)高校財(cái)務(wù)收支具有重要作用。目前,高校辦學(xué)規(guī)模越來越大,資金種類及流量迅速增加,資金運(yùn)動(dòng)越來越復(fù)雜,資金投放的用途、效益及考核也變得越來越重要。這就要求高校要建立全面預(yù)算管理制度,實(shí)施預(yù)算的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性,有效協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門之間的工作,提高資金的使用效益。

　　4.建立集約型資金管理中心,實(shí)行資金動(dòng)態(tài)集中控制。高校資金結(jié)算中心是高校財(cái)務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它是全校一級(jí)財(cái)務(wù)和所有二級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算的管理職能機(jī)構(gòu)。建立資金結(jié)算中心,不僅可以集中學(xué)校分散在基層的財(cái)力,調(diào)劑資金余缺,組織資金供應(yīng),保障學(xué)校的資金供給,而且還可以通過預(yù)算把原來過于集中的財(cái)權(quán)下放到基層,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,強(qiáng)化基層理財(cái)意識(shí),實(shí)行資金結(jié)算,加快資金周轉(zhuǎn),提高資金的使用效益。

　　5.建立會(huì)計(jì)核算中心,增強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算中心是將全校的一級(jí)單位、各二級(jí)單位如后勤實(shí)體、校辦產(chǎn)業(yè)等會(huì)計(jì)核算工作集中起來,統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的相對獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。其會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系等均歸財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,并集中在財(cái)務(wù)處辦公。這種體制模式的建立,一方面可以防止原二級(jí)單位負(fù)責(zé)人對隸屬的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù),解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,使會(huì)計(jì)人員敢于監(jiān)督;另一方面還割斷了會(huì)計(jì)人員與各二級(jí)單位之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,使會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益不受二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響,從而使會(huì)計(jì)人員能保持獨(dú)立性,站在第三者的立場上,客觀公正地進(jìn)行記錄和報(bào)告,并敢于對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、高校財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化目標(biāo)及路徑選擇

　　高校要完成國家和社會(huì)所賦予的人才培養(yǎng)重任,就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路。而財(cái)務(wù)管理作為高校管理工作的核心,其管理好壞將直接影響高校的財(cái)務(wù)狀況,甚至影響高校的生存與發(fā)展。因此,筆者認(rèn)為,高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須要求其財(cái)務(wù)管理也要從長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,建立可持續(xù)發(fā)展的模式。這種可持續(xù)發(fā)展的模式其實(shí)質(zhì)是對高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的改造與完善,它追求高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會(huì)聲譽(yù)及影響力的全面提升,而非規(guī)模的盲目擴(kuò)張、經(jīng)費(fèi)的盲目籌資和短期效益。其實(shí)現(xiàn)的具體路徑包括:

　　(一)樹立可持續(xù)財(cái)務(wù)管理觀念

　　優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理模式是建立在優(yōu)化的理財(cái)觀念基礎(chǔ)上的。近年來,我國一些高校在財(cái)務(wù)管理模式選擇上的扭曲,其根源不在方法上,而在觀念上。如許多人把高校財(cái)務(wù)集中管理認(rèn)為是個(gè)別或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人對財(cái)權(quán)的集中或壟斷,把財(cái)務(wù)分級(jí)管理看成是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)的分配或再分配,從而把財(cái)務(wù)的集中或分級(jí)理解成了領(lǐng)導(dǎo)爭權(quán)奪利的交匯點(diǎn)。在這種理念的支配下,高校的財(cái)務(wù)管理不可能形成科學(xué)的管理模式。這就要求高校財(cái)務(wù)管理必須要更新觀念,改變傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的觀念體系,樹立新型的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的財(cái)務(wù)管理觀念。在充分認(rèn)清集中與分級(jí)兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上,確立以成本與效益、風(fēng)險(xiǎn)與收益、投入與產(chǎn)出等相應(yīng)關(guān)系為核心,以資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、成本價(jià)值等市場價(jià)值體系為主導(dǎo)的新型的財(cái)務(wù)理財(cái)觀念,從而達(dá)到不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理觀念的目的。

　　(二)建立可持續(xù)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

　　在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,高�？沙掷m(xù)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇既要符合高校自身特殊的社會(huì)定位,也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的要求�？偟膩碚f,應(yīng)確立以保證高校財(cái)務(wù)狀況正常化開展為基本目標(biāo),以投資效益最大化為首選目標(biāo),以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為永恒目標(biāo)的科學(xué)的高�？沙掷m(xù)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)體系。

　　(三)建立可持續(xù)全面預(yù)算體系

　　高校全面預(yù)算體系是集高校預(yù)算從編制到執(zhí)行、直至最后反饋全過程的一種現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法。它強(qiáng)調(diào)高校發(fā)展的總體規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃,并力求長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃能夠有效協(xié)調(diào),進(jìn)而合理配置資源,提高資源利用率。另外,這種預(yù)算體系還需要在技術(shù)上改進(jìn)高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式,在促進(jìn)高校預(yù)算編制的過程、結(jié)果能夠適應(yīng)高校理財(cái)環(huán)境不斷變化的同時(shí),還要采用高水平的零基預(yù)算或彈性預(yù)算模型來拓展高校傳統(tǒng)的年度預(yù)算框架,建立以資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面預(yù)算程序,進(jìn)而監(jiān)督高校價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的全過程。

　　(四)建立可持續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)警體系

　　高校可持續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)警體系是用來衡量高�；I資、投資風(fēng)險(xiǎn)及整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的綜合性系統(tǒng)。它具有監(jiān)測、信息反饋和預(yù)警的功能。當(dāng)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)潛在危機(jī)時(shí),預(yù)警系統(tǒng)能及時(shí)找出導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)惡化的原因,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,制定出有效的措施,保證高�？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　(五)建立可持續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)告體系

　　高�？沙掷m(xù)財(cái)務(wù)報(bào)告體系作為高校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的控制手段之一,并不是高校各職能部門日常工作的總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,而是反映高校發(fā)展過程中的實(shí)際指標(biāo)與全面預(yù)算指標(biāo)偏差程度的報(bào)告體系。它與高校財(cái)務(wù)報(bào)告的區(qū)別在于,可持續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)告體系側(cè)重于描述高�；�于辦學(xué)能力可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況,不僅僅限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,還包括管理會(huì)計(jì)方面的信息。它強(qiáng)調(diào)使用最新的信息技術(shù)和先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析方法,對高校的整體活動(dòng)進(jìn)行全方位、多角度地分析。