年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，是審計(jì)機(jī)關(guān)為履行審計(jì)職責(zé)按年度對審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)先作出的統(tǒng)一安排。審計(jì)工作具有計(jì)劃性，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制是否科學(xué)合理，直接決定審計(jì)機(jī)關(guān)全年整個審計(jì)工作質(zhì)量成果的好壞和審計(jì)工作層次的高低。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極調(diào)研和精心準(zhǔn)備編制好年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。筆者認(rèn)為，在編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時要注意以下幾個方面問題。

　　一、制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃前的準(zhǔn)備工作

　　每年在上年末和本年初，審計(jì)機(jī)關(guān)要對上年完成的全部審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)是審計(jì)查出問題分類，以及此類問題發(fā)生在何單位。對那些內(nèi)部控制不健全、幾次審計(jì)都發(fā)生違紀(jì)問題的單位要特別關(guān)注，一般要將這樣的單位再納入本年的審計(jì)計(jì)劃。除對上年的審計(jì)情況進(jìn)行總結(jié)外，還可以組織調(diào)研選擇有關(guān)部門、單位進(jìn)行分類調(diào)研，與單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談?wù){(diào)研財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，探討加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高資金效益的措施。在認(rèn)真梳理總結(jié)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步擬定本年度審計(jì)計(jì)劃草案。從當(dāng)前的審計(jì)工作來看，一般有財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目。從一般意義上分析，以下情況的單位在制定審計(jì)計(jì)劃時應(yīng)予以關(guān)注：財(cái)政預(yù)算資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門；與群眾切身利益關(guān)系密切的重點(diǎn)專項(xiàng)資金，如城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、資源環(huán)保建設(shè)資金等；行政事業(yè)性收費(fèi)多、具有罰沒職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；財(cái)政資金投入較多的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；群眾普遍關(guān)注的、與群眾生活直接相關(guān)的事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校等；以前年度審計(jì)中查出問題較多、屢查屢犯的部門單位；群眾反映較大、信訪反映財(cái)務(wù)問題較集中的部門單位。

　　二、年度項(xiàng)目計(jì)劃要與方方面面的計(jì)劃相銜接

　　編制好年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要做好與各種規(guī)劃計(jì)劃的銜接。一是做好與審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的五年規(guī)劃的銜接。編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要做好與“十一五”審計(jì)規(guī)劃的銜接。要服從五年規(guī)劃的要求。五年規(guī)劃是審計(jì)機(jī)關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃要服從服務(wù)于五年規(guī)劃。二是要做好與政府年度工作計(jì)劃的銜接。包括政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告所規(guī)劃的年度工作。既要聽取三個報(bào)告對審計(jì)工作的直接要求，也要從報(bào)告規(guī)劃的重點(diǎn)工作中，探尋審計(jì)項(xiàng)目年度工作重點(diǎn)。三是要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃相銜接。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃是由組織部門下達(dá)的。審計(jì)機(jī)關(guān)在編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時，要注意與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不要重復(fù)，能結(jié)合的盡量結(jié)合，既節(jié)約審計(jì)資源，也減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)。四是要與上級安排的授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目相銜接。上級安排的項(xiàng)目要盡早下達(dá)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也要主動與上級審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系，爭取主動。五是要預(yù)留資源，以備臨時交辦項(xiàng)目。政府常有臨時性工作、突擊性工作交與審計(jì)部門，審計(jì)部門在安排全年工作計(jì)劃時，要充分考慮到這一點(diǎn)。結(jié)合貫徹落實(shí)地方黨委和上級審計(jì)機(jī)關(guān)工作會議精神，圍繞地區(qū)確定的本年中心工作和按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)圍繞中心，突出重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)局務(wù)會確定的年度審計(jì)計(jì)劃，要報(bào)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)上一級審計(jì)機(jī)關(guān)備案，然后再有條不紊地組織開展全年的審計(jì)工作。

　　三、年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃安排要突出重點(diǎn)

　　年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。從當(dāng)前來看，審計(jì)任務(wù)越來越重，政府及社會公眾對審計(jì)的期望越來越高，而國家審計(jì)人力、物力資源相對薄弱，矛盾比較突出。在這種情況下，審計(jì)千萬不可眉毛、胡子一把抓，如果被審計(jì)項(xiàng)目和單位定得過多，加之地方政府委托項(xiàng)目的工作任務(wù)越來越多，審計(jì)人員少與審計(jì)工作量大的矛盾越加突出，審計(jì)時間難以保證，審計(jì)質(zhì)量也將難以保證，也必將加大審計(jì)成本，審計(jì)監(jiān)督的職能作用就難以得到充分發(fā)揮?；诖?，筆者認(rèn)為：所謂“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，凡是屬于審計(jì)法定范圍之內(nèi)部門單位和財(cái)政性資金，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)項(xiàng)目時都應(yīng)考慮。審計(jì)項(xiàng)目安排既要考慮重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金，抓住影響大、危害大、資金總量大的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署6號令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（試行）第五條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮審計(jì)項(xiàng)目的時間、經(jīng)費(fèi)和人員要求，為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制提供保障。計(jì)劃安排的項(xiàng)目單位少一些，審計(jì)機(jī)關(guān)通過積極整合有限審計(jì)資源，能夠集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排時間，注重計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用，審深審?fù)?，力爭出成果，達(dá)到事半功倍的效果。

　　四、項(xiàng)目安排上要貫徹執(zhí)行“行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)”新思路

　　通過深入總結(jié)以前年度審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)所審計(jì)的縣局級單位與下屬事業(yè)單位之間關(guān)系千絲萬縷，如果只審計(jì)縣局級單位難以發(fā)現(xiàn)他們之間職能劃分、財(cái)務(wù)關(guān)系是否清晰，是否存在將一些違規(guī)的開支“下沉”到所屬事業(yè)單位等問題。這就需要我們打破以往固有的審計(jì)思路，既要審“上”也要審“下”，形成點(diǎn)面結(jié)合、重心下移的“行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)”的新思路，對行政事業(yè)單位進(jìn)行全面、整體性審計(jì)。對一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個主管部門開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，視審計(jì)情況搞好延伸，綜合分析，找出帶有普遍性、典型性的問題，從宏觀管理和制度管理上提出意見建議，這樣可以提升審計(jì)成果層次。相對來說，審計(jì)調(diào)查比審計(jì)更具靈活性，適用面也更寬些。以縣級審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)為例，每年可只安排三至四個行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)，視情況搞好延伸。如安排對縣衛(wèi)生局的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，可延伸審計(jì)一定比例的（一般應(yīng)達(dá)到60%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審計(jì)；安排對縣林業(yè)局的審計(jì)，可延伸審計(jì)一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、林管站審計(jì)；安排對縣教文局的審計(jì)，可延伸審計(jì)一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。也就是說，審計(jì)機(jī)關(guān)成績的大小，不在審計(jì)的部門、單位數(shù)量多，重要的是必須審深審?fù)?。通過突出審計(jì)重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力，力爭審計(jì)出成果、出效益。