1 前 言

　　項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)用各種知識(shí)、技能、方法與工具，為滿足項(xiàng)目目標(biāo)和有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的要求與期望所展開的各種管理活動(dòng)。它是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目標(biāo)的管理方法體系。項(xiàng)目管理起源于美國(guó)，發(fā)展于20世紀(jì)50年代，20世紀(jì)60年代由華羅庚引入我國(guó)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，項(xiàng)目管理的應(yīng)用已滲透到各行各業(yè)，水利、建筑、化工、IT、軟件管理、機(jī)械、航空等各領(lǐng)域的企業(yè)都更多地采用項(xiàng)目管理的模式。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)下，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目管理的應(yīng)用也將會(huì)越來越廣泛。

　　政府審計(jì)項(xiàng)目管理是指由政府審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員按照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行管理的一種活動(dòng)。政府審計(jì)項(xiàng)目管理主要包括審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的管理、審計(jì)實(shí)施階段的管理、審計(jì)報(bào)告階段的管理和審計(jì)后評(píng)估階段的管理。政府審計(jì)項(xiàng)目管理水平直接關(guān)系到審計(jì)的效率、審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理都給予了高度的重視，積極采取措施加強(qiáng)審計(jì)管理和探索審計(jì)工作方法，雖然取得了一定的成效，但仍存在以下問題：審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)審計(jì)工作缺乏責(zé)任心和應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注；審計(jì)人員的分工不夠合理和明確，多頭領(lǐng)導(dǎo)和重復(fù)性工作引起管理摩擦和審計(jì)效率損失；缺乏審計(jì)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制流程靠經(jīng)驗(yàn)的多，靠既定標(biāo)準(zhǔn)的少，難以形成全面的審計(jì)結(jié)論，制約了審計(jì)功能的發(fā)揮；審計(jì)溝通不到位，極大地影響了審計(jì)人員的積極性，造成審計(jì)組難以形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作，各自為戰(zhàn)，使得審計(jì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，審計(jì)信息不能完全掌握，間接影響了最終的審計(jì)質(zhì)量。

　　審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接影響到審計(jì)的未來和發(fā)展。為了能更好地彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前政府審計(jì)項(xiàng)目管理出現(xiàn)的缺陷，本文將現(xiàn)代項(xiàng)目管理引入到政府審計(jì)項(xiàng)目管理，以加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)項(xiàng)目管理的控制?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目集成、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目溝通與協(xié)調(diào)、項(xiàng)目采購(gòu)和項(xiàng)目人力資源管理一共9個(gè)方面的內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)代項(xiàng)目管理可以將政府審計(jì)項(xiàng)目管理分為政府審計(jì)項(xiàng)目人力資源管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成果管理和溝通管理7個(gè)領(lǐng)域。

　　2 政府審計(jì)項(xiàng)目人力資源管理

　　政府審計(jì)項(xiàng)目人力資源管理是確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員發(fā)揮最佳效能的管理，主要包括審計(jì)項(xiàng)目管理組織模式的選擇，以及審計(jì)組長(zhǎng)、審計(jì)人員如何分工等。為有效使用審計(jì)資源，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性和能動(dòng)性，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，我們可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。

　?。?）政府審計(jì)管理組織模式的選擇。針對(duì)一些大型復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目，我們應(yīng)該采用扁平化組織管理模式；對(duì)一些中小型的審計(jì)項(xiàng)目，我們可以采用層級(jí)組織管理模式，也可以采用混合組織管理模式，要具體項(xiàng)目具體分析。扁平化管理主要是為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。扁平化管理一方面是由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的管理幅度理論不再有效；另一方面是為了避免由于項(xiàng)目管理層級(jí)過多，信息從最開始的發(fā)起者最后傳遞到最終執(zhí)行者，不但時(shí)間極其緩慢，而且傳遞過程中失真、扭曲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　?。?）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃所確定的審計(jì)事項(xiàng)，按照其特點(diǎn)和要求，選派適當(dāng)?shù)膶徲?jì)人員組成審計(jì)組，并指定審計(jì)組長(zhǎng)。審計(jì)組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或主審負(fù)責(zé)制。對(duì)一些較大型審計(jì)項(xiàng)目，可以在必要時(shí)打破部門界限，審計(jì)機(jī)關(guān)可以從外部聘用有關(guān)專家。

　?。?）努力提高審計(jì)人員的素質(zhì)。加大審計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，把審計(jì)業(yè)務(wù)、技能和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作狠抓不放，堅(jiān)持實(shí)務(wù)培訓(xùn)與理論培訓(xùn)相結(jié)合，在政府現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，不要讓某個(gè)審計(jì)人員自始至終只從事一種工作，在不影響審計(jì)質(zhì)量的前提下，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)培養(yǎng)，使其從事不同的工作，提高其綜合素質(zhì)，從“單一手”逐漸過渡到“多面手”、“全能手”。

　　3 政府項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度管理

　　審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理是指科學(xué)合理地安排審計(jì)時(shí)間和調(diào)整審計(jì)力量，降低審計(jì)成本，節(jié)約審計(jì)資源，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率?？梢赃\(yùn)用工作分解圖來進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度管理。工作分解圖（WBS）就是把一個(gè)項(xiàng)目，按一定的原則分解，將項(xiàng)目分解成任務(wù)，任務(wù)再分解成一項(xiàng)項(xiàng)工作，再把一項(xiàng)項(xiàng)工作分配到每個(gè)人的日?；顒?dòng)中，直到無法分解為止，即：項(xiàng)目→任務(wù)→工作→日常活動(dòng)。工作分解的方法多種多樣，主要包括類比法、自上而下法、自下而上法和使用指導(dǎo)方針等。在政府審計(jì)過程中，隨著審計(jì)的深入，審計(jì)情況可能會(huì)不斷變化，審計(jì)組長(zhǎng)必須在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)獲取審計(jì)工作各方面信息，重新組織資源，對(duì)審計(jì)過程做出相應(yīng)的調(diào)整，統(tǒng)籌安排審計(jì)事項(xiàng)具體進(jìn)度，留出必要的調(diào)整時(shí)間，使項(xiàng)目進(jìn)度在整體上服從項(xiàng)目的總體安排。

　　4 政府審計(jì)項(xiàng)目成本管理

　　政府審計(jì)項(xiàng)目成本管理，是指在政府現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過程中，合理配置審計(jì)資源，力求以最小的成本有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)成本包括完成審計(jì)項(xiàng)目需花費(fèi)的資金成本、人力成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本。可運(yùn)用SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）分析方法對(duì)政府審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行成本管理。 SWOT分析即根據(jù)政府審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，并將它們結(jié)合起來，形成審計(jì)項(xiàng)目成本控制的不同戰(zhàn)略措施。SWOT分析中有4種不同的類型組合：優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)組合，是一種發(fā)展審計(jì)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式；劣勢(shì)—機(jī)會(huì)組合，是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)，使審計(jì)改劣勢(shì)而獲得優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略；優(yōu)勢(shì)—威脅組合，是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響；劣勢(shì)—威脅組合，是一種旨在較少內(nèi)部劣勢(shì)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。建立審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)成本考核制度，通過對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)、人力、時(shí)間等成本指標(biāo)與審計(jì)項(xiàng)目取得的效益效果進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)和考核審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)成本，增強(qiáng)審計(jì)人員的成本管理意識(shí)，提高審計(jì)工作效率。

　　5 政府審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理

　　審計(jì)質(zhì)量控制是指采用科學(xué)的組織手段和技術(shù)方法，使各項(xiàng)審計(jì)管理工作和審計(jì)業(yè)務(wù)工作按預(yù)定目標(biāo)在規(guī)定程序中運(yùn)作，以便達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平，提高審計(jì)工作水平和審計(jì)工作效率。審計(jì)質(zhì)量控制是整個(gè)審計(jì)工作的核心，我們要依據(jù)2010年國(guó)家審計(jì)署最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署第8號(hào)令），嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)取證程序，加強(qiáng)審計(jì)底稿的規(guī)范化管理和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，建立健全審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理體系。

　?。?）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)取證程序。審計(jì)組小組成員要按規(guī)定方法收集證據(jù)，審計(jì)組要對(duì)審計(jì)證據(jù)的客觀性、充分性、合法性、相關(guān)性、目標(biāo)性進(jìn)行鑒定，對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)人員進(jìn)一步取證。在形成審計(jì)報(bào)告前，審計(jì)組要對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行歸納、分析和判斷，形成審計(jì)結(jié)論。

　?。?）審計(jì)工作底稿的規(guī)范化管理。審計(jì)工作底稿是控制和監(jiān)督審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，對(duì)于審計(jì)工作底稿的編制不能認(rèn)為只是工作底稿，就可以馬馬虎虎、草率從事，而必須認(rèn)真對(duì)待，在內(nèi)容上做到資料翔實(shí)、重點(diǎn)突出、繁簡(jiǎn)得當(dāng)、結(jié)論明確；在形式上做到要素齊全、格式規(guī)范、標(biāo)識(shí)一致、記錄清晰。正確的審計(jì)意見應(yīng)當(dāng)建立在充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)和準(zhǔn)確的專業(yè)判斷基礎(chǔ)之上，而充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)和專業(yè)判斷都應(yīng)當(dāng)完整地記錄在審計(jì)工作底稿中。

　?。?）對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的復(fù)核是確保審計(jì)質(zhì)量的第一關(guān)口，而在以往的審計(jì)工作中，忽略審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的情況較為普遍，一般都在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之后才進(jìn)行復(fù)核。制定現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)復(fù)核管理辦法，確?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及時(shí)到位。在審計(jì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)每位審計(jì)人員編制的審計(jì)工作記錄、審計(jì)工作底稿以及獲取的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，把不完善、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的問題解決在審計(jì)組撤離審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之前，這是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的優(yōu)勢(shì)。要制定審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核管理辦法，對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核重點(diǎn)、復(fù)核時(shí)間、復(fù)核程序、復(fù)核人和被復(fù)核人的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確。

　?。?）建立健全審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理制度體系，創(chuàng)新審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理制度，不斷修訂和完善審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)范入手，認(rèn)真研究審計(jì)程序公正、結(jié)果公正和效率的關(guān)系，探索審計(jì)程序在實(shí)踐中的應(yīng)用，按照合法性、科學(xué)性、高效性的原則，健全完善審計(jì)復(fù)核審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)過錯(cuò)追究辦法、審計(jì)工作方法、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、審計(jì)工作廉政紀(jì)律落實(shí)等提高審計(jì)質(zhì)量的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、細(xì)化工作流程、創(chuàng)新工作方法，形成工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度的良好機(jī)制。

　　6 政府審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

　　政府審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指政府審計(jì)人員在審計(jì)過程中對(duì)含有重大舞弊現(xiàn)象的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支沒有發(fā)現(xiàn)，而做出錯(cuò)誤結(jié)論的可能性。推行現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)模式，積極而有效地采用分析性審計(jì)程序，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（AR）＝固有風(fēng)險(xiǎn)（IR）×控制風(fēng)險(xiǎn)（CR）×檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)（DR）。固有風(fēng)險(xiǎn)與被審計(jì)單位的環(huán)境有關(guān)，它和控制風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，是審計(jì)人員無法控制的。檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，它是指審計(jì)人員在審計(jì)過程中發(fā)生錯(cuò)誤的可能性，與審計(jì)人員自身有關(guān)。審計(jì)人員在審計(jì)之前可以先對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后采取相應(yīng)的措施把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　7 政府審計(jì)項(xiàng)目成果管理

　　審計(jì)成果是指審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)過實(shí)施審計(jì)程序，匯總工作成果而形成的審計(jì)結(jié)論與建議，是審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員在依法履行職責(zé)過程中形成的工作結(jié)晶。國(guó)家審計(jì)署在2010年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，提出抓好審計(jì)成果管理，解決“三多三少”，突出三個(gè)“再”。就是要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實(shí)解決審計(jì)成果初級(jí)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個(gè)性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。提高成果質(zhì)量方面突出三個(gè)“再”：內(nèi)容要再貼近，質(zhì)量要再提高，時(shí)效要再增強(qiáng)。在日常審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)勤動(dòng)腦、勤動(dòng)手、勤動(dòng)筆，積極發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，從宏觀著眼，微觀入手，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性及深層次的問題，向政府各部門提出有價(jià)值的、切實(shí)可行的建議，形成高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的審計(jì)精品，為完善我國(guó)的審計(jì)法律法規(guī)做出貢獻(xiàn)。

　　8 政府審計(jì)項(xiàng)目溝通管理

　　所謂溝通，是人與人之間的思想和信息的交換，是將信息由一個(gè)人傳達(dá)給另一個(gè)人，逐漸廣泛傳播的過程。著名組織管理學(xué)家巴納德認(rèn)為“溝通是把一個(gè)組織中的成員聯(lián)系在一起，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的手段”。政府審計(jì)溝通管理可分為審計(jì)組內(nèi)部成員之間的溝通和審計(jì)組與被審計(jì)單位之間的溝通兩種情況。

　?。?）為了更好地促進(jìn)審計(jì)組內(nèi)部成員之間的溝通，應(yīng)建立審計(jì)管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息及時(shí)有效的傳遞。2011年上半年，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的地方政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)署計(jì)算機(jī)中心建立了審計(jì)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)重要信息共享以及審計(jì)進(jìn)度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，審計(jì)人員利用OA騰訊通進(jìn)行審計(jì)信息傳遞，兩者之間的有效結(jié)合，保證了整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目能快速有序推進(jìn)。此舉將我國(guó)政府審計(jì)項(xiàng)目管理推向了新的高度，對(duì)今后政府審計(jì)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　?。?）審計(jì)組與被審計(jì)單位之間建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，獲得被審計(jì)單位的積極配合，是審計(jì)工作順利開展的前提條件。建立與被審計(jì)單位的工作協(xié)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)人員與被審計(jì)單位活動(dòng)行為的正?；?。在審計(jì)工作中，有的審計(jì)人員由于溝通不當(dāng)不能得到被審計(jì)單位的理解和支持，使審計(jì)工作進(jìn)度和效果受到影響；有的審計(jì)人員在與被審計(jì)單位交往中太過隨意，不僅影響了審計(jì)質(zhì)量，也影響了審計(jì)的形象和威信。因此，有必要建立與被審計(jì)單位的工作協(xié)調(diào)規(guī)范，對(duì)溝通協(xié)調(diào)原則、內(nèi)容、方式方法和程序等進(jìn)行明確規(guī)范，以避免上述問題的發(fā)生。