第一章 引 言

　　“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)是指武警部隊(duì)審計(jì)部門(mén)對(duì)部隊(duì)執(zhí)行“處突”任務(wù)期間的經(jīng)費(fèi)、物資使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)督、綜合檢查的過(guò)程，它是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)、物資保障效益的一個(gè)重要方法和手段。武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的“處突”任務(wù)越來(lái)越重，“處突”所需的經(jīng)費(fèi)、物資總量越來(lái)越大。本文就加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的特點(diǎn)、原則方法和急需解決的基本問(wèn)題等作一些初步探討。

　　“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的審計(jì)有別于其他一般的審計(jì)，要搞好“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的審計(jì)，首先要了解“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的特點(diǎn)。

　　第二章 “處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的特點(diǎn)

　　2.1“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的特點(diǎn)

　　2.1.1時(shí)效性突發(fā)事件發(fā)生之前具有時(shí)間、空間上的不確定性，處置突發(fā)事件所需要?jiǎng)佑玫膯挝?，兵力，都?huì)受其影響，這就要求審計(jì)人員在第一時(shí)間介入經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，掌握經(jīng)費(fèi)物資的籌措，投入使用情況，同時(shí)在對(duì)處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)物資保障的審計(jì)工作不能夠按部就班，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活處置，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)甚至根據(jù)“處突”任務(wù)的進(jìn)展情況快速、高效地完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。

　　2.1.2風(fēng)險(xiǎn)性“處突”任務(wù)一旦完成之后，便宣告結(jié)束，后勤保障也隨之結(jié)束，經(jīng)費(fèi)和物資的保障過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不可能重現(xiàn)。由于“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障自身的被動(dòng)性，多元性和不確定性，使“處突”財(cái)務(wù)保障審計(jì)形成風(fēng)險(xiǎn)的可能性比其他審計(jì)更大。

　　2.1.3滯后性部隊(duì)執(zhí)行“處突”任務(wù)時(shí)，受領(lǐng)任務(wù)緊急，任務(wù)繁重，機(jī)動(dòng)性、隨機(jī)性很強(qiáng)，時(shí)間和空間上變化也很大，這就決定了對(duì)“處突”經(jīng)費(fèi)物資的審計(jì)不能是邊執(zhí)行任務(wù)邊對(duì)其審計(jì)，而只能是在“處突”任務(wù)完成之后集中進(jìn)行。

　　第三章 加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)應(yīng)遵循的原則和方法

　　萬(wàn)事?lián)衿渲?，則事半功倍。“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的特點(diǎn)決定了部隊(duì)審計(jì)部門(mén)在做到監(jiān)督與服務(wù)、公正與主動(dòng)、依法和靈活的基本原則基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，采取相應(yīng)的方法，提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的質(zhì)量。

　　3.1“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)應(yīng)遵循的原則

　　3.1.1監(jiān)督與服務(wù)原則“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)應(yīng)擺正位置，不能脫離處置突發(fā)事件的中心地位而盲目監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督上要積極促進(jìn)“處突”保障工作有效實(shí)施，圍繞“供得上”，依法從宏觀上監(jiān)控經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總量，確保“處突”經(jīng)費(fèi)物資發(fā)揮整體效益；圍繞“用得好”，審計(jì)清楚經(jīng)費(fèi)投向投量，確保經(jīng)費(fèi)有效地分配到位；圍繞“審得清”準(zhǔn)確掌握“處突”經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、開(kāi)支范圍、保障效果，及時(shí)堵塞漏洞，提高“處突”經(jīng)費(fèi)的保障效益。

　　3.1.2依法與靈活原則一方面，要加大對(duì)“處突”經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督力度，積極揭露“處突”經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，查處違法、犯罪，使“處突”經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。另一方面，由于處置突發(fā)事件的特殊性，監(jiān)督中要充分考慮保障單位實(shí)際情況和主要原因，做到依法審計(jì)與靈活掌握的有機(jī)結(jié)合。

　　3.1.3經(jīng)費(fèi)物資并重原則部隊(duì)各級(jí)、各部門(mén)人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重錢(qián)輕物”的思維意識(shí)還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，致使經(jīng)費(fèi)變成實(shí)物之后的管理力度迅速下降。“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)作為提高經(jīng)費(fèi)物資保障效益的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)物資并重的原則，在搞好經(jīng)費(fèi)審計(jì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)物資的審計(jì)。

　　3.2“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的方法

　　3.2.1同步審計(jì)同步審計(jì)是“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)最常使用的方法，是根據(jù)“處突”形勢(shì)變化和發(fā)展需要，分階段、分層次、分內(nèi)容進(jìn)行伴隨審計(jì)。其核心內(nèi)容主要包括：“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障方案依據(jù)是否可靠、經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)算的編制是否切合任務(wù)實(shí)際、經(jīng)費(fèi)物資分配供應(yīng)是否合理合法、經(jīng)費(fèi)物資補(bǔ)充供給手續(xù)是否完備、物資器材采購(gòu)渠道是否真實(shí)、“處突”經(jīng)費(fèi)結(jié)算是否清楚等。

　　3.2.2跟進(jìn)審計(jì)跟進(jìn)審計(jì)主要是用于經(jīng)費(fèi)保障流量大、“處突”經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、供應(yīng)保障目標(biāo)分散等經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督。跟進(jìn)審計(jì)的監(jiān)督內(nèi)容更具體、范圍更廣闊、目標(biāo)更全面，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源到經(jīng)費(fèi)消化、從“處突”經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃到“處突”經(jīng)費(fèi)結(jié)算、從管理目標(biāo)到落實(shí)制度、從供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)到保障效果等，都要實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

　　3.2.3定點(diǎn)審計(jì)定點(diǎn)審計(jì)適用于“處突”經(jīng)費(fèi)保障急迫，審計(jì)力量不足或經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)過(guò)于突出的保障項(xiàng)目監(jiān)督。定點(diǎn)審計(jì)主要圍繞“處突”經(jīng)費(fèi)保障的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施局部保障過(guò)程的單項(xiàng)監(jiān)督。

　　3.2.4隱蔽審計(jì)主要適用于政治性突發(fā)事件、暴力性事件和不利于公開(kāi)的“處突”經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督審計(jì)等，是極少使用的一種審計(jì)方法。隱蔽審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)“處突”人員的戰(zhàn)斗保障實(shí)力、隱蔽性保障目標(biāo)、隱蔽性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施保密性審計(jì)監(jiān)督。因?qū)徲?jì)目標(biāo)保密性強(qiáng)，一般采取速戰(zhàn)速?zèng)Q、特事特辦的審計(jì)方式來(lái)實(shí)施。

　　第四章 加強(qiáng)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的途徑

　　4.1結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范可行的“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)法規(guī)

　　當(dāng)前，對(duì)于“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)還沒(méi)有明確的審計(jì)法規(guī)，審計(jì)的組織實(shí)施無(wú)專門(mén)的法律依據(jù)。目前，部隊(duì)各級(jí)、各部門(mén)都有相應(yīng)的“處突”工作制度規(guī)定和各種預(yù)案，但還沒(méi)有一套由權(quán)威部門(mén)制定的“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)工作法規(guī)性文件。“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)工作的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)區(qū)分；審計(jì)的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、流程沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定予以保證。加之“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障本身的特殊性和復(fù)雜性，不能按照平時(shí)的審計(jì)工作制度規(guī)定組織實(shí)施，不能按照傳統(tǒng)的效益觀和價(jià)值觀來(lái)衡量和評(píng)價(jià)是非功過(guò)，使得開(kāi)展這項(xiàng)工作缺乏可供參考的依據(jù)。因此，盡快出臺(tái)相關(guān)審計(jì)規(guī)定，使這項(xiàng)工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　4.2對(duì)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)進(jìn)行審計(jì)回訪和責(zé)任追究

　　“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，從進(jìn)一步提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)質(zhì)量的角度出發(fā)，在完成“處突”經(jīng)費(fèi)物資的審計(jì)后還需對(duì)“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)進(jìn)行審計(jì)回訪，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)回訪應(yīng)涉及以下幾個(gè)方面：（1）依法行政方面。了解審計(jì)組和審計(jì)人員是否遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)。（2）工作效率方面。了解審計(jì)組和審計(jì)人員是否按照審計(jì)承諾等規(guī)定，是否按時(shí)或提前完成審計(jì)工作，有無(wú)存在無(wú)故推遲審計(jì)時(shí)間的現(xiàn)象。（3）政務(wù)公開(kāi)方面。了解審計(jì)組和審計(jì)人員是否實(shí)行審前公示制度，是否向被審計(jì)單位公開(kāi)審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴等情況。（4）廉潔自律方面。了解審計(jì)組和審計(jì)人員遵守職業(yè)道德，執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定和本級(jí)審計(jì)工作紀(jì)律的情況。有無(wú)吃、拿、卡、要、報(bào)等問(wèn)題。（5）審計(jì)決定執(zhí)行方面。檢查了解被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告中所規(guī)定事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行情況。檢查了解對(duì)于報(bào)告中提出的有關(guān)提高“處突”經(jīng)費(fèi)物資使用效益的建議和意見(jiàn)是否得到了貫徹，是否符合實(shí)際，是否還有這方面的潛力可挖。

　　4.3試行“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績(jī)效審計(jì)

　　績(jī)效審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。對(duì)“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障活動(dòng)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審查和分析，通過(guò)評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，用來(lái)衡量“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障活動(dòng)的績(jī)效，敦促相關(guān)部門(mén)改善保障措施，提高保障效率。也可以說(shuō)，“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績(jī)效審計(jì)就是將其保障活動(dòng)與其保障績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的審計(jì)。

　　試行“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績(jī)效審計(jì)需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要建立“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的制度化、法制化。二是要落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度。對(duì)審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公告，這樣才能確?？?jī)效審計(jì)成果的有效落實(shí)和強(qiáng)大威懾力，減少和杜絕屢審屢犯，實(shí)現(xiàn)“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障效益的最大化。三是要提高審計(jì)人員整體素質(zhì)，保證“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展?？?jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)干部的素質(zhì)提出了很高的要求，審計(jì)干部不僅要精通專業(yè)知識(shí)，而且要通曉或至少了解管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)、法律、計(jì)算機(jī)等跨領(lǐng)域的知識(shí)，還要有較高的思想政治水平。目前，武警部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀還難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)工作的要求，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)還不合理。因此，要使績(jī)效審計(jì)在武警部隊(duì)得以順延開(kāi)展，就應(yīng)該下大力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，盡快改善審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，打造一支全新的審計(jì)隊(duì)伍。

　　第五章 結(jié) 論

　　由于“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障特點(diǎn)復(fù)雜，給“處突”經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)帶來(lái)諸多不變，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。隨著審計(jì)工作逐漸深入到“處突”經(jīng)費(fèi)物資保障的各個(gè)領(lǐng)域，制約審計(jì)職能作用發(fā)揮的種種問(wèn)題也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，審計(jì)人員需要進(jìn)一步理清工作思路，明確工作方向，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力將處突經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)的成效提高到一個(gè)新的層次。