一、我省經濟責任審計工作在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新。在創(chuàng)新中發(fā)展

　　1999年到2003年，是我省經濟責任審計的初步發(fā)展階段。各級審計機關認真學習貫徹中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》，大力宣傳推行領導干部任期經濟責任審計工作的重要意義，成立領導機構。加強對這項工作的領導，成立專職機構，調配人員，開展經濟責任審計工作。

　　2004年至2005年，是我省經濟責任審計的逐步規(guī)范階段。

　　2005年開始，我省經濟責任審計工作進入了全面發(fā)展階段。2005年5月省委常委會要求對國有及國有控股企業(yè)領導人員和財政財務收支數(shù)額較大、有財政資金分配權和行政審批權的重點單位的領導干部逐步做到“逢離必審”、“先審后離”。按照這一要求，我省在全面推進縣級以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經濟責任審計的同時，穩(wěn)定開展了縣級黨政領導干部經濟責任審計工作。

　　二、我省經濟責任審計工作取得的成效和特點

　　據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年底，全省審計機關共對14943名領導干部進行了經濟責任審計。共查出違規(guī)金額111.84億元。其中屬領導人員主管責任金額100.11億元，直接責任金額11.73億元。審計后，有關部門參考審計結果，撤職、降職52人，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關處理99人。

　　1 縣級以下黨政領導干部經濟責任審計工作全面展開。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年底，全省共審計鄉(xiāng)科級黨政領導干部12651人，其中，審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記1451人，審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3583人，審計部門鄉(xiāng)科級干部7617人。審計查出的主要問題是：部分部門單位財政收支不夠真實，改變資金用途，有擠占挪用現(xiàn)象，有的未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有截留財政收入、漏稅和支出不合理、不合法等現(xiàn)象。

　　2 國有及國有控股企業(yè)領導人員經濟責任審計穩(wěn)步推進。1999年至2008年底，全省共審計國有及國有控股企業(yè)領導人員1005人。省審計廳先后對永安保險公司、省物資總公司、省紡織總公司、省機械設備進出口公司等27個省屬國有企業(yè)董事長、總經理進行了經濟責任審計。審計查出的主要問題是：部分企業(yè)管理不規(guī)范造成資產損失或潛在損失，有的存在少計收入、少繳稅款、公款私存、設置賬外賬等問題。

　　3 縣級以上黨政領導干部經濟責任審計不斷擴大。1999年至2008年底，全省共審計縣處級黨政領導干部1254人，其中，審計縣(區(qū))委書記13人，審計縣區(qū)長76人，審計部門縣處級領導干部1165人。省審計廳先后對延安市等3個市長。省水利廳等20個廳局長，省政府駐上海等10個駐外辦事處原主任，共33個市廳級領導進行了經濟責任審計，審計查出的主要問題是：部分部門單位少計收入，行政事業(yè)性收費未按規(guī)定納入預算管理，有的未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。有的基本建設管理不規(guī)范，改變用途，超規(guī)模、超概算，不執(zhí)行招投標制度，有的改變資金用途，擠占挪用專項資金等。

　　2001年12月和2005年6月，中央六部委聯(lián)合檢查組兩次來陜，對延安、咸陽、渭南等3市6縣進行了檢查，對我省的工作給予了充分肯定，認為措施得力、成績顯著，并對我省的一些做法予以推廣，對我省八項制度、兩個辦法印發(fā)全國審計機關，我省先后有五篇經驗材料在全國經濟責任審計工作座談會上作為了重點發(fā)言材料。1999年以來，先后有21個省、市、區(qū)審計機關和有關部門來我省考察學習。

　　我省經濟責任審計工作的特點主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　1 各級領導重視經濟責任審計工作。陜西省委常委會議先后兩次聽取我省開展領導干部經濟責任審計工作情況匯報。專題研究解決經濟責任審計工作中存在的問題。歷任省長對此項工作也十分重視，增加編制，解決審計經費。省長袁純清同志經常過問經濟責任審計工作，重大問題聽取匯報并親自批辦審計反映的事項。省審計廳廳長屈方方同志高度重視經濟責任審計工作。始終把經濟責任審計工作列入重要議事日程，省審計廳每年初和年中召開的全省工作會和設區(qū)市局長會，都把經濟責任審計作為會議議題，對省委組織部委托的經濟責任審計事項，親自協(xié)調、部署、落實、檢查。

　　2 審計的領導機構和工作機構建立。目前。省上、10個設區(qū)市及楊凌示范區(qū)、107個縣(區(qū))全部成立了由黨委、政府領導同志任組長的經濟責任審計工作領導小組。各級領導小組在研究確定審計對象、解決工作中遇到的重大問題、督促審計結果的運用等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　省廳、10個設區(qū)市及楊凌示范區(qū)和107個縣區(qū)成立了經濟責任審計專職機構，其中延安市、榆林市，59個縣(區(qū))高配一格；銅川市、寶雞市、渭南市、安康市、漢中市、咸陽市6個設區(qū)市、22個縣(區(qū))高配半格。專職機構的相繼建立，為開展經濟責任審計工作奠定了基礎。

　　3 審計的管理制度不斷健全。我省、市、縣(區(qū))三級結合本地工作實際，在總結經驗的基礎上建立了一些經濟責任審計管理辦法制度，全省共制定規(guī)章、辦法279個。2004年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法(試行)》，對經濟責任審計立項、委托、實施、審計結果報告等做出了具體規(guī)定。2007年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省黨政領導干部任期經濟責任審計結果利用辦法(試行)》，列審計、紀檢監(jiān)察、組織人事等部門如何應用審計結果做出了具體規(guī)定。渭南、寶雞、安康、榆林等市均以兩辦名義印發(fā)了一些制度。這些辦法、制度的實施，進一步規(guī)范了經濟責任審計行為，使經濟責任審計工作基本實現(xiàn)了有章可循。

　　4 審計的方法不斷創(chuàng)新。省審計廳把經濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計和其他財務收支審計相結合。對列入財政預算執(zhí)行和其他財務收支年度審計計劃的部門、單位，其主要領導任職兩年以上的，在對其部門、單位進行審計的同時，一并對該領導干部進行經濟責任審計。寶雞市探索了書記、縣長一起審的方法。延安市、渭南市對公、檢、法“三長”的審計，采取了統(tǒng)一行為、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一重點、統(tǒng)一方式的“五統(tǒng)一”方法。

　　5 審計指導力度不斷加大。省審計廳舉辦了十期全省經濟責任審計培訓班，全省百分之八十的經濟責任審計人員經過培訓。榆林、安康、咸陽等市舉辦培訓班，對所轄區(qū)縣的經濟責任審計業(yè)務人員進行培訓。省廳編發(fā)《經濟責任審計工作通訊》19期，介紹省內外好的經驗和方法。省審計廳領導帶隊，先后深入10個設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、98個縣(區(qū))，對經濟責任審計工作進行了調研。各設區(qū)市領導和相關職能部分也多次深入基層開展調研檢查。2007年至2008年省審計廳及西安交大等學者成立課題組，完成了5萬字的《經濟責任審計評價模式的構建與應用》課題，推動經濟責任審計實踐不斷向前發(fā)展。

　　三、存在的問題及深化經濟責任審計工作的舉措

　　隨著經濟責任審計工作的不斷深入，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：一是經濟責任審計項目計劃管理薄弱，重視審計覆蓋面，忽視審計深度，出現(xiàn)走過場、流于形式的現(xiàn)象。二是先離任后審計的現(xiàn)象仍然存在。三是有些經濟責任審計內容不到位，僅僅局限在財務收支上。四是經濟責任審計內容、審計范圍不統(tǒng)一，經濟責任審計評價體系未建立。針對這些問題，要把經濟責任審計引向深入，應當做好以下幾項工作：

　　1 正確把握經濟責任審計工作的目標、原則、要求。以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標。繼續(xù)堅持積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險的原則。根據(jù)審計力量的實際情況，有計劃、有重點地開展審計。

　　2 改進審計項目管理。每年四季度，經濟責任審計工作領導小組成員單位，在充分考慮審計力量的基礎上分別提出下一年度審計對象的建議，由組織部門會同經濟責任審計工作領導小組辦公室匯總并提出初步意見，經領導小組研究確定后，由組織部門出具委托書，審計機關列入下年度審計項目計劃。特殊情況，因干部管理和監(jiān)督工作需要調整審計項目的，經領導小組確定后，審計機關調整計劃。

　　3 開展任中審計。根據(jù)干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設需要、領導干部任職情況以及其他審計項目計劃等全面考慮，統(tǒng)籌安排，積極安排任中審計項目，努力促進經濟責任審計監(jiān)督從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉變，實現(xiàn)任中審計經?；?，制度化。

　　4 堅持經濟責任審計與常規(guī)審計相結合的方法。經經濟責任審計工作領導小組審定，對列入財政預算執(zhí)行和其他財務收支年度審計計劃的部門、單位，其主要領導任職兩年以上的，在對其部門、單位進行審計的同時，一并對該領導干部進行經濟責任審計。同時，對紀委、組織、國資等部門提出需要進行經濟責任審計的領導干部，審計部門一并對其所在部門、單位財政預算執(zhí)行和其他財務收支情況進行審計。做到經濟責任審計與其他審計資源共享，提高審計效率。

　　5量樹立評價什么、審什么的理念。經濟責任審計評價取決于經濟責任審計的范圍和內容，無論是黨政領導干部還是同有及國有控股企業(yè)領導人員，審計時要圍繞領導干部所負經濟責任的相關事項確定審計范圍和內容。主要是：領導干部任職期間貫徹執(zhí)行各項經濟方針、政策情況，各項工作目標、經濟指標完成情況，財政財務收支或資產負債損益真實性、合法性、效益性，任職期間重大經濟決策及效果情況，同有資產的保值增值情況，遵守財經法紀和廉政規(guī)定情況等。

　　6 加強制度建設，不斷規(guī)范經濟責任審計工作。在認真總結經驗和做法的基礎上，分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有控股企業(yè)領導人員三類經濟責任審計操作規(guī)范和分類評價辦法，推動經濟責任審計工作規(guī)范化。