堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展對外開放，是我國二十多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律（節(jié)選自胡錦濤《在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)》，2004年1月12日，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）730頁）。作為基層審計機關(guān)，在新形勢下，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面對挑戰(zhàn)、搶占先機，充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能，進(jìn)一步促進(jìn)審計工作持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是我們基層審計局一直思考的問題?，F(xiàn)結(jié)合基層審計工作實際，談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)審計工作持續(xù)健康發(fā)展的粗淺看法：

　　一、當(dāng)前審計發(fā)展中所存在的的問題和面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，制約基層審計機關(guān)工作發(fā)展存在的問題：

　　（一）盡管審計成果十分顯著，但審計成果又有很大的局限性?！秾徲媹蟾妗反蠖嗥赜谂秵栴}，而促進(jìn)整改的力度、動力不足。

　?。ǘ┍M管審計法制建設(shè)不斷推進(jìn)，但審計執(zhí)法過程中帶有共性的問題解決起來還沒有形成規(guī)范。如合理卻不合法、經(jīng)濟(jì)活躍易變而法律法規(guī)相對滯后等問題。

　?。ㄈ┍M管審計技術(shù)有了空前改進(jìn)，但信息化建設(shè)、計算機審計等新的設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展還有欠缺，還停留在傳統(tǒng)的審計方式上，審計效率有待于進(jìn)一步提高。

　　（四）盡管審計能力建設(shè)得到了很大提高，但審計資源的整合還有很大潛力。國家審計、內(nèi)部審計、社會審計之間的力量整合，審計機關(guān)上下級之間縱向力量的整合，審計局內(nèi)部之間橫向力量的整合，還沒有達(dá)到科學(xué)的程度。

　　當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等到各項事業(yè)的不斷發(fā)展，審計工作面臨著新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)的挑戰(zhàn)：

　?。ㄒ唬┟媾R審計工作目標(biāo)的挑戰(zhàn)。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化思想建設(shè)和社會建設(shè)四大任務(wù)。這些目標(biāo)和任務(wù)均與審計工作有著直接或間接的聯(lián)系。如當(dāng)前省、市、區(qū)（縣）的“三保一弘揚”、“三大工程”目標(biāo)和“八個一批”等重點項目等。

　　（二）面臨審計內(nèi)容的挑戰(zhàn)。我們在繼續(xù)搞好常規(guī)審計的同時，將面對一些新的審計內(nèi)容，如政府績效審計、行政效能評估、經(jīng)濟(jì)政策評估等等。

　?。ㄈ┟媾R審計技術(shù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)知識化、信息化的特征非常突出，這種形勢要求我們審計的手段和方式必須迅速向電算化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展。

　?。ㄋ模┟媾R審計環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前全社會對審計工作都十分關(guān)注，不僅黨委、政府寄予厚望，而且人民群眾對審計工作的期望值也越來越高。審計工作也將在更廣闊的空間接受挑戰(zhàn)。

　　這些挑戰(zhàn)，說明審計事業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)繁重，發(fā)展的空間增大，發(fā)展的要求提高。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沒有一個科學(xué)的理念進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)是不行的。基層審計機關(guān)要凝心聚力、奮力拼搏，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面可持續(xù)的加以對待，真正做到敢于面對、善于面對，應(yīng)對自如，搶占先機，迎接挑戰(zhàn)。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力破解審計發(fā)展中的難題，促進(jìn)審計健康持續(xù)發(fā)展

　　（一）樹立服務(wù)科學(xué)發(fā)展理念。

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展經(jīng)歷了一個從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到“科學(xué)發(fā)展”，從“又快又好”到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”的不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。劉家義審計長指出，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防、揭露和抵御功能。同時，要把充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用，規(guī)范審計工作自由裁量權(quán)，作為今后審計工作的中心任務(wù)。應(yīng)該說“免疫系統(tǒng)”的實質(zhì)就是為了促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。為此，作為基層審計機關(guān)一定要不斷創(chuàng)新審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀作為指南，準(zhǔn)確認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用，增強發(fā)展意識，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在實際工作中要進(jìn)一步突出審計工作重點，加大對政府投資重點項目和民生工程的跟蹤審計和規(guī)范政府投資項目決算審計程序，重點關(guān)注區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實情況和效果；加大審計執(zhí)法力度，促進(jìn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項措施落實到位。同時，在實施審計過程中要堅持“一審二幫三促進(jìn)”，實行揭露問題與總結(jié)經(jīng)驗并舉，促進(jìn)個體整改與服務(wù)宏觀決策同步，更好地服務(wù)于大局、服務(wù)于中心、服務(wù)于發(fā)展，從而進(jìn)一步提升審計工作地位。

　?。ǘ┰鰪妼徲嬁茖W(xué)發(fā)展動力。

　　科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要實現(xiàn)審計工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為：在全面發(fā)展上要全面推進(jìn)審計業(yè)務(wù)、思想政治、機關(guān)文化建設(shè)，實現(xiàn)全面進(jìn)步；在協(xié)調(diào)發(fā)展上要堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計、民生審計、財政審計、投資審計、績效審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)；在可持續(xù)發(fā)展上要努力發(fā)揮國家審計的防護(hù)性作用和建設(shè)性作用，積極與被審計單位建立工作上互動、信息上共享、和諧上共進(jìn)的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，保證持續(xù)發(fā)展。同時，要認(rèn)真貫徹落實審計工作“一盤棋”的思路，進(jìn)一步加大審計資源整合力度，與市局和縣（區(qū)）兄弟審計機關(guān)加強協(xié)同配合和溝通交流，優(yōu)化、整合審計資源，調(diào)配審計力量，實行優(yōu)勢互補。此外，要圍繞提高審計質(zhì)量和效率，不斷創(chuàng)新審計手段、審計方法。在創(chuàng)新審計手段上，要強力推進(jìn)計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的融合，著力推進(jìn)OA系統(tǒng)和AO審計軟件應(yīng)用力度；在審計方法上，要將審計與審計調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮專項審計調(diào)查的作用。

　　（三）夯實審計科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要著眼于增強審計隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，狠抓審計隊伍建設(shè)。一是要堅持抓班子帶隊伍。以支部班子建設(shè)為龍頭，以干部隊伍建設(shè)為重點，繼續(xù)堅持抓好思想政治、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法和文明審計等主題教育，進(jìn)一步夯實審計人員思想素質(zhì)基礎(chǔ)；二是要積極推進(jìn)審計能力建設(shè)。繼續(xù)抓好集中整訓(xùn)、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計算機輔助審計培訓(xùn)、研討交流、繼續(xù)教育、職稱考試等，積極推進(jìn)審計技術(shù)方法、信息化建設(shè)，著重培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手，不斷培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計人才；三是要大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要大力弘揚“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計工作的生命線和警戒線，扎實開展廉政風(fēng)險防范管理工作；要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”和審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”等規(guī)定，確保審計人員廉潔自律；要嚴(yán)格實行審前承諾制、審后回訪制和廉政考核制等各項廉政制度，全面實行分級負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；開展各種形式的廉政警示教育活動，筑牢審計人員反腐思想防線。

　?。ㄋ模┨嵘?wù)科學(xué)發(fā)展層次。

　　溫家寶總理在審計署考察工作時指出：“要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，審計工作要堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來”。要把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年基層審計機關(guān)審計工作的主線，推動地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展。這勢必要求我們在審計實際工作中切實發(fā)揮好審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。審計監(jiān)督的建設(shè)性作用體現(xiàn)了審計的生命力，決定了審計工作能否在更大的程度上為經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造價值。為此，在新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)面前，要圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動確定的主題和保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，以高層次、精細(xì)化的審計精品服務(wù)于地方的科學(xué)發(fā)展，及時主動地向領(lǐng)導(dǎo)和決策部門反映各種阻礙地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題和提出有關(guān)建設(shè)性意見，不斷提升審計建議層次和質(zhì)量，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機制。特別是要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從制度上、體制上、機制上加以分析，找出問題的原因和癥結(jié)，提出切實可行的審計意見和審計建議，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生，在推動黨和政府出臺規(guī)范性制度上發(fā)揮積極作用，真正使審計成果服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。