這幾年，審計(jì)自上而下都在強(qiáng)調(diào)要加快審計(jì)轉(zhuǎn)型工作，由過(guò)去傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)，傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)的定位思維和慣性流程已經(jīng)不適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，需要落實(shí)與績(jī)效審計(jì)相配套的項(xiàng)目計(jì)劃，績(jī)效審計(jì)除要求在審計(jì)手段、方法有所改變外，還要求在編制審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目上也要有所創(chuàng)新、有所突破，筆者認(rèn)為，要做好一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，除了審計(jì)人員查深查透外，一個(gè)主要的因素還在于規(guī)劃、組合好的審計(jì)項(xiàng)目，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在確定年度審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，更要在審計(jì)項(xiàng)目組合形式上體現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn)和特色。

　　一、 傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目確定的的路徑特點(diǎn)

　　國(guó)家基層審計(jì)機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目的安排上，主要的路徑是依據(jù)資金流動(dòng)趨向和資金使用單位來(lái)確定審計(jì)項(xiàng)目，這種審計(jì)項(xiàng)目確定方式的好處在于審計(jì)職能是“審核會(huì)計(jì)”，法定資料比較齊全，能直截了當(dāng)指明資金的真實(shí)性、合法性，它的缺點(diǎn)就是忽視了資金的本質(zhì)特征，不能從經(jīng)濟(jì)宏觀層面來(lái)反映社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)需要的熱點(diǎn)問(wèn)題，不能體現(xiàn)現(xiàn)階段審計(jì)承擔(dān)的監(jiān)督使命，傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目主要體現(xiàn)審計(jì)以下路徑和特點(diǎn)：

　　1．傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和名稱較為單一，如審計(jì)項(xiàng)目往往表達(dá)為××財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，單位選擇對(duì)象往往是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)單位，它所論事的原則是延著財(cái)務(wù)走，不為過(guò)多地涉及業(yè)務(wù)。

　　2．審計(jì)內(nèi)容接觸點(diǎn)停留在資金層面上，審計(jì)以財(cái)務(wù)內(nèi)容為主，審計(jì)操作接觸對(duì)象是財(cái)務(wù)人員，不會(huì)過(guò)多地涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域，審計(jì)不能深層次地反映和暴露管理和績(jī)效問(wèn)題。

　　3．判斷問(wèn)題性質(zhì)的依據(jù)是財(cái)政制度，原因分析較少，比較死板，不夠靈活。

　　二、科學(xué)選項(xiàng)是審計(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求和完成審計(jì)任務(wù)的前提條件

　　從現(xiàn)階段審計(jì)任務(wù)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任看，審計(jì)已深化了監(jiān)督職能使命，與其他部門一樣在社會(huì)改革的過(guò)程中，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的需求，尋找社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，完善審計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和規(guī)章，轉(zhuǎn)換理念、創(chuàng)新思維，尤其是審計(jì)為完成任務(wù)采用本身的工作流程方式，審計(jì)自己是否也存在“績(jī)效”的問(wèn)題，是否在做事方法與工作目標(biāo)之間存在著一種簡(jiǎn)要的默契，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目是完成我們審計(jì)工作任務(wù)唯一的表達(dá)形式，確定審計(jì)項(xiàng)目好壞直接影響審計(jì)工作任務(wù)。

　　如何完成審計(jì)監(jiān)督任務(wù)，一直是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不斷追求的目標(biāo)，在國(guó)家機(jī)關(guān)行政管理領(lǐng)域，財(cái)政資金是保證政府行為有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，財(cái)政資金本身不是一個(gè)主流，它是行政行為的“附屬產(chǎn)品”，通過(guò)對(duì)行政管理的行為分析，資金使用的背后往往都會(huì)有一個(gè)“合理”的理由存在，至于行政行為的理由與資金需要服務(wù)是否“數(shù)字化匹配”，這就是國(guó)家監(jiān)督部門要監(jiān)督的行政事務(wù)，審計(jì)既然是國(guó)家監(jiān)督部門之一，就不能單純從資金角度來(lái)分析資金的優(yōu)、劣根性，要從行政管理的事項(xiàng)來(lái)判斷行政管理的有效性、合理性，在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)模式較為適應(yīng)，改革開放走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，國(guó)家機(jī)關(guān)管理職能也在發(fā)生變化，審計(jì)對(duì)象各種層出不窮的管理事物在我們周圍發(fā)生，導(dǎo)致行政管理制度和管理方法也在逐漸變革，這在客觀上要求審計(jì)部門轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式。

　　審計(jì)項(xiàng)目是審計(jì)內(nèi)容的高度概括，當(dāng)審計(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)走向績(jī)效審計(jì)時(shí)，審計(jì)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上也發(fā)生了根本性的變化，資金層面不再是唯一的審計(jì)內(nèi)容，要走向資金與業(yè)務(wù)的“立體”層面，并對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與資金需求進(jìn)行邏輯性判斷和分析，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支內(nèi)容單一，歸類成審計(jì)項(xiàng)目比較容易，但審計(jì)轉(zhuǎn)型后審計(jì)內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)變得豐富多彩，呈現(xiàn)多樣性，歸類審計(jì)項(xiàng)目的難度就加大，這就給我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目安排上出現(xiàn)了新的難題，只有轉(zhuǎn)變審計(jì)項(xiàng)目工作機(jī)制，科學(xué)切割、組合、歸類審計(jì)項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)新的現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。

　　三、 如何規(guī)劃績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目

　　無(wú)論是傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目和現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)項(xiàng)目名稱和類別是決定審計(jì)內(nèi)容的主要途徑，審計(jì)內(nèi)容又是反映社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的主要監(jiān)督窗口，審計(jì)項(xiàng)目在計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中，審計(jì)人員對(duì)審計(jì)對(duì)象從未知開始，通過(guò)調(diào)查走訪，憑職業(yè)人員特性了解另星的審計(jì)內(nèi)容，然后選擇某一部分或者哪方面是重要的工作內(nèi)容，然后組合、歸類成審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)于審計(jì)目標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目是起點(diǎn)，對(duì)于審計(jì)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目是終點(diǎn)，審計(jì)項(xiàng)目是對(duì)審計(jì)內(nèi)容的高度概括，落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是基層審計(jì)單位最基本和最前道的工藝和流程，審計(jì)項(xiàng)目如何高度概括審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)內(nèi)容如何以最豐富的問(wèn)題來(lái)支撐審計(jì)項(xiàng)目，這也是放在審計(jì)機(jī)關(guān)面前最重要的課題，因此，審計(jì)創(chuàng)新要從績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容開始，要打破傳統(tǒng)思維模式，把審計(jì)傳統(tǒng)單一的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行綜合歸類，在具體做法上可把握：

　　1．審計(jì)項(xiàng)目名稱形態(tài)要拓展，只要在內(nèi)容上與審計(jì)績(jī)效相關(guān)的，都可以羅列別樣的名稱，如學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、政府辦市場(chǎng)、土地資源收費(fèi)管理，土地出讓方式調(diào)查，費(fèi)用也可以歸類到某一方面，如公務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)旅游費(fèi)（考察費(fèi)），在專項(xiàng)資金審計(jì)上，也可把相同的名稱合并歸類，如水利資金使用的水庫(kù)、橋梁、河道。

　　2．審計(jì)單位上，要善于合并和概括，把經(jīng)營(yíng)相同業(yè)務(wù)的政府部門進(jìn)行合并，如一定量的學(xué)校規(guī)模，可分中學(xué)、小學(xué)、高中，也可分職業(yè)教育和普通教育，開展專項(xiàng)調(diào)查；對(duì)房地產(chǎn)納稅、交費(fèi)完成情況和土地資源的需求，可把房產(chǎn)單位作為焦點(diǎn)搞專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；對(duì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可把相同業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、與行政掛鉤程度展開調(diào)查。

　　3．在審計(jì)內(nèi)容上，要善于打破常規(guī)，財(cái)政資金方方面面涉及所有政府行為，政府行為具有多樣性，而且是在社會(huì)不斷變化發(fā)展過(guò)程中拓展新的行政事項(xiàng)，審計(jì)人員要有高度的敬覺(jué)性關(guān)注政府政策的發(fā)展變化，在身邊的日常事務(wù)上，延伸資金性質(zhì)的管理內(nèi)容，關(guān)注政府的熱點(diǎn)問(wèn)題和民生影響較大的事項(xiàng)，如選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就要想到物價(jià)高長(zhǎng)的原因，放心菜的監(jiān)督管理辦法在那里。

　　四、正確處理好不同審計(jì)項(xiàng)目之間的關(guān)系

　　審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定從權(quán)限上看，有自定項(xiàng)目和上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目之分，因?qū)徲?jì)人員的資源有限，審計(jì)在不同的時(shí)期要把握不同的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)審計(jì)資源和審計(jì)目標(biāo)的關(guān)系。

　　1．處理好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目關(guān)系

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目安排上，有上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同步項(xiàng)目，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目安排方式上，一般由內(nèi)部科室自行把握確定，科室負(fù)責(zé)人確定審計(jì)項(xiàng)目的工作思維流程一般在明確上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目的前提下，善后根據(jù)科室內(nèi)部力量來(lái)安排自定審計(jì)項(xiàng)目，工作的重點(diǎn)是首先保證上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，在多余的審計(jì)資源中再來(lái)安排自定審計(jì)項(xiàng)目，因此，在基層審計(jì)安排自定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要從提高審計(jì)資源效率出發(fā)想問(wèn)題，避免自定審計(jì)項(xiàng)目與上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)審計(jì)內(nèi)容的重覆。

　　2．處理好機(jī)關(guān)內(nèi)部不同科室的項(xiàng)目關(guān)系

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)不同科室的項(xiàng)目安排，主要是通過(guò)各自管轄的單位來(lái)選擇和安排審計(jì)項(xiàng)目，這種審計(jì)單位管轄劃分在只是在一個(gè)大概的靜態(tài)概念范圍內(nèi)，在審計(jì)實(shí)際工作過(guò)程中，肯定為存在著管轄邊界不清或相疊，從而造成審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)區(qū)重復(fù)或漏監(jiān)的情況，這就要求基層審計(jì)局對(duì)科室確定項(xiàng)目進(jìn)行篩選和確認(rèn)的環(huán)節(jié)，目的就是為了防止審計(jì)項(xiàng)目重復(fù)或漏監(jiān)的發(fā)生，使審計(jì)項(xiàng)目更有針對(duì)性和實(shí)效性，在難分內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的情況下，可以運(yùn)用審計(jì)內(nèi)部項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)選，基層審計(jì)人員對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思考有助于提高自己的宏觀分析和認(rèn)識(shí)能力，這種能力在分析審計(jì)內(nèi)容和撰寫審計(jì)報(bào)告也是十分需要的。

　　3．處理好內(nèi)部不同審計(jì)項(xiàng)目類別的關(guān)系

　　審計(jì)項(xiàng)目有過(guò)去的單一性轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)項(xiàng)目的多樣性，績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)都是這幾年轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，從審計(jì)著力點(diǎn)來(lái)看，審計(jì)離不開審計(jì)單位和審計(jì)內(nèi)容，不同審計(jì)項(xiàng)目的組合也無(wú)非是對(duì)審計(jì)單位的歸類和審計(jì)內(nèi)容的橫向切割，組成不同的審計(jì)項(xiàng)目類型，審計(jì)內(nèi)容的橫向切割有科學(xué)的分類規(guī)范，不科學(xué)的做法會(huì)導(dǎo)致審計(jì)效率不高和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，這本身與審計(jì)要求別人的標(biāo)準(zhǔn)是不相符的，要兼顧審計(jì)的各種類型，并能體現(xiàn)審計(jì)事項(xiàng)的重要性和社會(huì)熱點(diǎn)。

　　4．處理重點(diǎn)和一般審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)系

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目安排上，審計(jì)項(xiàng)目是主要體現(xiàn)審計(jì)職能的主要形式，目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目上，還是不夠重視，缺少一定流程和工作內(nèi)容，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)項(xiàng)目的安排當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來(lái)安排，分步驟、分階段，處理好重點(diǎn)和一般審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)系，上級(jí)也應(yīng)該每年有指導(dǎo)性的文件精神。