一、救災物資審計內(nèi)容

　　(一)救災物資的經(jīng)濟性

　　一方面應(yīng)關(guān)注救災物資的募集依據(jù)是否合理、科學湘和國，2006)。從救災物資的來源渠道開始，弄清所審救災物資的性質(zhì)、主管部門、來源渠道、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途，審查其是否按有關(guān)文件規(guī)定進行管理和使用，對于通過上下級財政結(jié)算撥入的資金，可審查年度財政結(jié)算表、指標賬、與上級往來及上級財政部門下達的指標文件、項目批件等資料；對來自其他渠道的資金、物資可到相關(guān)主管部門調(diào)查。另一方面應(yīng)關(guān)注救災物資是否及時到賬。應(yīng)用跟蹤審計方法審查應(yīng)急物資和資金撥付是否及時，各級財政及主管部門有無存在以各種理由延壓滯留、截留、克扣、挪用等現(xiàn)象；分析資金、物資不到位的原因；是否存在因決策失誤造成的損失浪費現(xiàn)象等。

　　(二)救災物資的效率性

　　主要從三個方面進行審查，一是審查救災資金、物資分配的合理性。檢查和評價有關(guān)救災的資金、物資在一個地區(qū)的總體分配是否公平合理，是否分配到最需要的地方，是否起到了救災應(yīng)急的作用，應(yīng)對有關(guān)主管部門分配的真實性、合理性進行審計，檢查預算編制是否科學、公正和有無弄虛作假、暗箱操作等情況。二是審查救災物資政策的落實和到位情況。審計過程中，應(yīng)弄清楚救災物資各項資金物資的規(guī)模、用途、安排、支出等情況，客觀評價相關(guān)部門政策的落實和到位情況，對一些地方政策執(zhí)行不落實、不到位的原因進行深層次地剖析，及時提出進一步完善的意見和建議。三是審查相關(guān)使用和管理部門是否有健全的管理制度和內(nèi)部控制制度。對于救災物資是否制定了“五專”(專項、專戶、專用、專賬、專人負責)以及跟蹤反饋、績效考評與獎懲制度，各種制度正常運作的保障措施是否健全有效。

　　(三)救災物資的效果性

　　主要驗證救災物資使用的效益性。救災物資的使用效益，從整體上看，應(yīng)包括三個方面：一是直接效益，要看是否給廣大群眾帶來了直接實惠；二是長遠效益，要看是否有利于一個地區(qū)的長遠發(fā)展；三是社會效益與環(huán)境效益，要看是否有利于一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的整體發(fā)展。救災物資審計既要關(guān)注直接效益；又要關(guān)注地區(qū)的長遠利益和社會與環(huán)境效益。通過審計，揭示和糾正救災物資分配和使用中只顧眼前，而不考慮長期后果的現(xiàn)象。重點關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的救災物資使用效益低下和損失浪費，并通過專門的績效評估，對救災物資管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

　　二、救災物資審計方法

　　(一)實施“全程審計”關(guān)注“跟蹤審計”，全面評價救災物資的“三E”

　　“全程審計”是指審計人員從救災物資的募集、使用、管理、結(jié)束等每個過程環(huán)節(jié)都有審計人員的參與。曹潤林(2008)指出，僅靠事后審計無法實現(xiàn)效益審計，建立一套有效的事前、事中與事后相結(jié)合的審計機制，使審計機關(guān)及時了解被審計單位和相關(guān)部門專項資金構(gòu)成、規(guī)模、投向、運用等基本情況，從而實現(xiàn)效益審計。“跟蹤審計”是指審計結(jié)束后，應(yīng)加強對救災物資審計的后續(xù)工作，一方面能進一步鞏固審計成果，另一方面能全面真實地評價救災物資的經(jīng)濟性、效率性、和效果性。后續(xù)跟蹤審計除了關(guān)注被審計單位對審計查出問題的整改情況及審計意見采納情況，還應(yīng)加強對使用的救災物資，投人后取得的經(jīng)濟效益和社會效益進行跟蹤審計，確保資金的使用效率，全面評價使用績效。對執(zhí)行過程中存在的問題，應(yīng)查明原因，根據(jù)被審計單位執(zhí)行不力或?qū)徲嫿ㄗh不切合實際等不同情況，督促被審計單位嚴格執(zhí)行或者提出更加切實可行的改進措施。美國審計署(GAO，2006)也指出為了規(guī)避舞弊等行為，審計人員應(yīng)堅持對整個過程進行監(jiān)督審計。

　　(二)實施綜合審計，堅持績效審計與其他審計相結(jié)合

　　梅淑遠&王海燕(2005)指出，專項資金審計方法應(yīng)包括多重結(jié)合法，專項審計與專項審計調(diào)查、財務(wù)收支、經(jīng)濟責任審計或其他審計項目有機結(jié)合便于從多角度、多層次發(fā)現(xiàn)，跟蹤線索查證事項。由于救災物資涉及的資金大，涉及的部門、單位廣，審計工作量大、情況復雜，因此，對救災物資審計除專門組織專項審計(或?qū)徲嬚{(diào)查)外，還應(yīng)結(jié)合開展財政審計、經(jīng)濟責任審計、資金主管單位財務(wù)收支審計，應(yīng)注意檢查救災物資有關(guān)政策措施的落實情況、關(guān)注救災物資使用決策的科學性、以及救災物資的管理、使用是否科學、規(guī)范等，以保證受災公眾的利益。喻青、吳卓軍(2008)指出將專項資金審計與經(jīng)濟責任審計、企業(yè)審計等相結(jié)合，在提高審計效率的同時取得較好的讓會效益。

　　(三)實施審前調(diào)查劉家義(2004)

　　指出，績效審計應(yīng)與審計調(diào)查密切結(jié)合。審計調(diào)查不同于一般的調(diào)查研究，是用審計的方法、標準、要求搞調(diào)查研究。實踐效果很好，一些重大項目如機場建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是采取的審計調(diào)查，所以在績效審計中應(yīng)當廣泛應(yīng)用，同時將審計與審計調(diào)查密切結(jié)合，不僅查得深、分析透，而且范圍廣、工作主動。李金華審計長也明確指出，當前效益審計的主要方式就是進行專項審計調(diào)查。由于救災物資審計涉及的資金大，涉及的對象多，因此對于資金管理、使用真實、合法等方面的問題，以及嚴重違紀違規(guī)和損失浪費的問題都應(yīng)采取審計調(diào)查的方式。蔡建新、郁志良(2006)指出，審計調(diào)查可以極大地節(jié)約審計資源，提高審計工作效率，增加審計的可信度。